2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年。全市民政工作要認真落實省第十三次黨代會、市委十三屆二次全會和省、無錫市民政工作會議精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅持“抓改革、打基礎、創新業”的工作思路，加快構建現代養老服務體系和養老服務業，加速提升城鄉社區治理和服務水平，進一步夯實民生保障基礎，不斷優化民政公共服務功能，強化民政隊伍素質，奮力開辟現代民政建設新局面。

一、救災和社會救助

穩步提高低保標準。落實低保標準自然增長機制，城鄉居民最低生活保障標準提高至月人均840元。

有效推進精準救助。健全社會救助“一門受理”制度，完善社會早發現、早干預、早救助制度，確保特殊困難人員都能得到及時有效救助，“救急難”水平進一步提升。認真貫徹落實《江陰市特困家庭深度救助實施意見（試行）》的通知》（澄委辦〔2016〕68號）文件精神，大力推進社會救助信息比對平臺建設，逐步實現相關部門數據信息互通共享，市、鎮（街）、村（社區）三級申請救助家庭經濟狀況核對工作的網上數據傳輸、信息交換核對和反饋，努力提升救助對象精準度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項制度，加強對城鄉低保對象的差別化保障。

增強綜合防災減災救災能力。全面推進困難群眾危房改造工作，提高住房自然災害抵抗力，切實改善其居住環境。適時增添和更新救災物資裝備，不斷提升應對災害能力。加強防災減災知識宣傳教育，積極創建全國“綜合減災示范社區”，提升全社會緊急避險、自救互救知識普及力度，年內創成1個以上示范社區，實現每個鎮（街）均有全國綜合減災示范社區的目標。加大“慈福”民生系列保險宣傳力度，進一步完善自然災害公眾責任保險、城鄉戶籍居民住房財產保險、低保對象人身意外傷害保險等制度，推進配套保險實施工作，努力提升保險救助服務水平。

二、養老服務

強化和提升居家養老服務基礎功能。推進居家養老服務供給側結構性改革，居家養老服務機構社會化運營改革任務力爭完成20%。推行居家養老服務機構綜合責任險，啟動規劃適老住區，新建2個街道或鎮老年人日間照料中心，2家區域性老年助餐中心，城鄉標準化社區居家養老服務中心完成率分別達45%和20%。全面建成江陰市智慧養老服務平臺，探索創建“老年生活體驗館”、“老年茶吧”、“鄰里互助養老”等項目，為1萬戶特殊困難老年人提供居家養老援助服務。

推進養老機構建設及體制機制改革。加快重大養老項目建設，推進江陰兆豐頤養養老和顧山養護院等重大養老項目建設。進一步抓好養老機構安全工作，建立有效可靠的維護管理系統。養老機構按《江蘇省養老條例》和民政部《養老機構許可辦法》，規范經營。全年新增養老床位300張，每千名老人擁有養老床位數達42張。新建5個智慧養老機構（含養老機構和居家養老服務機構）。推進養老服務業綜合改革試點工作，農村公辦敬老院民營化率達到50%，養老服務業“四化”（品牌化、連鎖化、融合化、智能化）建設有新成果。繼續實施養老護理員免費培訓工程。完善評估制度，開展好第三方評估工作。對享受政府財政補貼的養老項目逐步拓展評估的范圍和比例。推進養老機構綜合責任保險和入住人員意外傷害保險，增強預防風險能力。推進“安康關愛行動”，繼續實施養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險，增強抵御風險能力。加強五保供養人員管理，完善各類檔案。

深化醫養融合。支持醫、養、康、護、臨終關懷五位一體的醫療機構建設。新增醫保定點護理型機構1個，鼓勵全市有條件的醫院特別是民辦醫院延伸發展養老服務，實現醫養康護一體化。對養老機構內設醫務室，由當地社區衛生服務站主管，提升運行、管理水平。加強護理院建設，對符合條件的護理院、醫務室納入醫保結算。全面落實護理型床位補貼政策，提高護理型床位在養老床位中的比例。

加強和改善老齡工作。加強《老年人權益保障法》《江蘇省養老服務條例》等法律法規宣傳工作，完善老齡宣傳報道機制，實現老齡宣傳工作規范化。利用社區信息平臺和智慧養老平臺，加強老齡信息采集和統計工作。組織好當年的敬老月和敬老日活動，加強老年教育，完善基層老年教育陣地建設。完善老年優待政策，加強老年優待。繼續開展江陰市“敬老文明號”創建及申報無錫市級以上“敬老文明號”創建工作，營造敬老、養老、助老、愛老氛圍，吸引社會力量廣泛參與養老服務。加強和規范基層老年協會建設，開展豐富多彩的老年文體活動，加強老年人精神關愛，維護老年人合法權益。

三、慈善和福彩事業

促進慈善事業發展。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。調整優化市慈善總會組織架構，切實加強鎮、街道分會規范管理，不斷擴大村、社區慈善工作站覆蓋范圍，健全完善全市三級慈善組織網絡。支持富有公信力的慈善品牌，穩步推進冠名基金、項目捐贈等慈善捐助方式發展，從慈善捐贈數額占當地GDP百分比、人均捐贈金額等多個方面客觀評價慈善資金募集成效。以社會需求為導向、以慈善項目為抓手，培育和支持民間公益慈善機構發展，發揮公益慈善組織動員慈善資源的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。強化與特困家庭深度救助工作的配套銜接，引導慈善機構、義工廣泛參與社會救助，切實發揮慈善事業在社會保障中的補充作用。

推動志愿服務發展。組織“國際志愿者日”主題宣傳活動，開展全市義工服務優秀人員、案例、項目征集活動。深化志愿服務記錄制度建設，建立健全志愿服務激勵機制，加大志愿服務組織培育發展力度。

加強福彩發行銷售和管理。完善中心規章制度，深化陽光福彩建設，規范發行費使用管理。探索多渠道公益宣傳活動，不斷提升福彩社會形象和公信力。加強彩票銷售終端建設，改造基本設施，優化對外形象，提升服務質量。統籌推進各票種銷售，重點投入運行中福在線第四廳，拓展銷售渠道，豐富營銷手段，擴大彩民隊伍，提高彩票銷量。加強福彩隊伍建設，開展高效、實用、操作性強的專業銷售培訓，提升福彩隊伍銷售能力和整體服務水平。完成年度福彩銷售任務4.8億元。

四、基層政權和社區建設

深化城鄉社區治理創新。深化“政社互動”、“三社聯動”、社區協商民主工作，創新服務方式，切實減輕城鄉社區工作負擔，全面提升社區服務水平。創建各類村、社區示范典型，指導徐霞客鎮開展村民小組（自然村）自治試點，山泉村創建“全國農村社區建設示范單位”，城市、農村和諧社區建設達標率分別達到97%、96%。督促檢查村（居）民自治章程、村規民約（居民公約）的修訂、完善工作，全面建立村務監督委員會，村、居民自治率不低于99.6%、98.7%。加快推進相關鎮（街道）的空殼村撤并工作，確保年內撤村建居工作有突破。穩步推進“智慧社區”建設，借助“智慧江陰”大數據，促進社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務信息的共享互通；完善手機APP安置率100%；對選擇自主就業的，按規定標準和要求將各類經費足額發放到位，安置率100%。進一步做好退役士兵職業技能培訓向教育培訓轉型升級工作，確保培訓政策知曉率達100%，培訓合格后就業率達95%以上。

創新發展雙擁工作。繼續抓好“雙擁在基層”活動開展和社會化擁軍工作，推動社區、社會組織、企業開展擁軍志愿服務，鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優待事業提供捐助，強化全民擁軍意識。抓好雙擁品牌建設，相關工作。第二批歷史地名保護名錄。加強地名標志設置，特別是做好道路、街巷等路牌的設置和檢查維護工作。

開展平安邊界創建。邊界毗鄰雙方鎮街、村居簽定平安邊界創建協議書，達100%<span style="font-family: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 16.0pt; mso-ascii-font-family: " times="" new="" roman";="" mso-hansi-font-family:="" "times="" mso-bidi-font-weight:="" bold;"="">。加強行政區域界線政策法規宣傳，進一步健全完善界線界樁管理網絡，加強邊界地區特別是界線界樁文化建設。做好界線聯檢工作，完善平安邊界創建機制和邊界矛盾糾紛應急調處機制。開展錫泰線界線聯檢和縣際界線調研，深化平安邊界創建。

深化殯葬改革。落實惠民殯葬政策，推進節地生態安葬，持續深化殯葬改革。做好清明節群眾祭掃安全保障工作。推進花山公墓殯葬服務用房和花山殯儀館殯儀服務中心建設，力爭年內完工。推進殯儀館大氣污染物排放凈化系統升級改造。逐步理順鎮、街道殯葬設施管理體制。

加強未成年人社會保護和流浪救助管理。扎實開展困境未成年人及農村留守兒童“全力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，健全“家庭、政府、社會”三位一體工作體系和工作機制，確保關愛保護工作有效落實。扎實做好城市生活無著流浪乞討人員的救助、護送、安置等工作，持續開展好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助活動。

做好婚姻、收養登記工作。加強婚姻登記機關規范化建設，開展微笑服務、現場預約和網上預約等便民服務，平穩遷移婚姻登記處辦公場所，合理布局設置相關功能，確?；橐龅怯浟鞒添槙?、功能完善。繼續落實兒童收養第三方評估制度，進一步規范收養登記行為。

八、綜合能力建設

加強隊伍建設。積極參加領導干部“四個提升”輪訓、江陰大學堂等相關教育培訓，著力提升民政干部政治素質和履職能力。加強民政系統各條線從業人員業務培訓，進一步增強專業化服務能力，提高為民服務水平。從嚴管理隊伍，全面落實各項制度，嚴格責任追究，竭盡全力把民政系統黨員干部和職工群眾的心思和精力，聚焦到干事創業上來。

加強信息化建設。加強智慧民政建設，繼續推進“智慧養老”和“智慧社區”等信息平臺建設，促進各類民政信息資源整合，實現數據向上集中，服務向下延伸，應用深度融合。

加強督查和新聞宣傳工作。完善民政工作督查機制，明確責任部門和責任人，確保年度各項目標任務有序推進、按時完成。加強民政新聞宣傳制度化、規范化建設，利用民政網站做好信息公開工作。加強輿情引導，推進民政輿情監測信息共享、輿情應對上下聯動。

加強統計分析和財務管理。按照民政部的要求，建立民政統計臺帳數據核對工作，完善民政統計臺帳。做好滾動支出規劃、預算編制、預算執行等財務管理基礎工作，重點抓好預算資金執行進度、專項資金績效管理工作，切實提高民政資金使用績效。

加強黨建和作風建設。認真貫徹黨的十八屆六中全會部署，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實加強民政局機關、直屬單位和主管社會組織黨的建設，維護風清氣正的政治生態。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強和規范黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，維護好民主集中制等黨的組織制度。健全管黨治黨長效機制，堅持用制度管人管錢管權管事。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，切實加大監督力度。著力加強直屬事業單位管理，強化黨的領導，完善內部管理制度，加大監督問責力度，促進直屬單位規范發展。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴格執行中央八項規定和省市委“十項規定”，保持清正廉潔。進一步改進作風，加強民政窗口行風建設，依法做好信訪工作，鞏固民政為民、民政愛民良好形象。

江陰市民政局

2017年2月27日