2018年，全市民政系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移推進全面從嚴治黨，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞社會主要矛盾的深刻變化，堅持問題導向、需求導向、目標導向，對照更高標準抓重點、補短板、強弱項，著力抓好脫貧攻堅、富民增收、鄉(xiāng)村振興、基本公共服務均等化、基層社會治理改革、國防和軍隊現(xiàn)代化建設等全局工作賦予民政的職責任務，全面完成“十三五”規(guī)劃中期目標，為決勝高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新江陰作出新的更大貢獻。
一、堅持以黨的十九大精神引領高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設。全市民政系統(tǒng)把學懂弄通做實黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，原原本本學習貫徹黨的十九大報告、《習近平談治國理政》第一卷和第二卷等重要文獻以及習近平總書記重要講話精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和要義，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到堅定不移走中國特色社會主義道路上來，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。找準民政工作與黨的十九大精神的連接點、聯(lián)系點和連接通道，不折不扣落實黨的十九大有關民生民政工作的決策部署，用思想自覺和行動自覺擔當起新時代賦予民政工作的新使命。開展民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估。要對照省高質(zhì)量現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設標準組織“回頭看”，以更高標準補短板、強弱項，促進民政事業(yè)新一輪整體提升。
二、全面加強民政系統(tǒng)黨的建設。全市民政系統(tǒng)各級黨組織切實履行好全面從嚴治黨主體責任，堅持黨的領導統(tǒng)領民政工作，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、保落實的作用。堅持以政治建設為統(tǒng)領，嚴格落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，自覺把旗幟鮮明講政治落實到每一項民政工作中。結合民政工作實際開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，錘煉黨性修養(yǎng)，養(yǎng)成優(yōu)良品質(zhì)。堅持“三會一課”等基本制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步加強風險排查和防范工作，管好用好民政資金。持之以恒抓好作風建設，構建完善長效機制，著力推動作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，打造絕對忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、求真務實的民政干部隊伍。完善民政系統(tǒng)各級作風建設制度規(guī)定，堅決抓好執(zhí)行。認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，嚴肅整改，務求實效。鞏固提升“陽光扶貧”活動成效，大興調(diào)查研究之風，突出問題導向，集中破解一批制約民政發(fā)展的堵點、痛點問題。持續(xù)加強民政窗口單位行風建設，規(guī)范辦事程序，提高服務水平，努力提升群眾的滿意度。
三、切實發(fā)揮社會救助兜底保障功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，筑牢困難群眾基本民生保障底線。針對急難型、支出型貧困問題，強化社會救助聯(lián)席會議制度，制訂出臺江陰市大救助機制的實施意見，細化明確各部門救助職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助工作；強化社會救助中心建設運行，健全部門橫向協(xié)同、鎮(zhèn)街縱向貫通的救助網(wǎng)絡，暢通鎮(zhèn)（街）政務服務中心的受理渠道，并將社會救助信息納入全市大數(shù)據(jù)中心，全面實現(xiàn)社會救助一體化運作；強化深度救助兜底功能，科學調(diào)整操作流程，優(yōu)化量化前置條件，優(yōu)化深度救助服務方式，確保兜底保障更加精準，確保困難對象救助應救盡救、及時有效。落實低保標準自然增長機制，繼續(xù)開展低保規(guī)范化整治專項行動，進一步推進社會救助陽光操作、規(guī)范運行、全程留痕、動態(tài)跟蹤，提高公信力。加強和改進臨時救助工作，規(guī)范臨時救助工作，完善操作流程，切實發(fā)揮臨時救助“應急性”、“過渡性”的制度功能。落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
四、著力推進防災減災救災體制機制改革。貫徹落實省委省政府《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，建立健全災害管理體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、社會力量參與機制，提升防災減災救災能力。會同有關部門加強災害監(jiān)測預警，有力有序做好自然災害應急救災工作。繼續(xù)推進國家、省級綜合減災示范社區(qū)建設，創(chuàng)成1個以上全國綜合減災示范社區(qū)。深入開展“全國防災減災日”“國際減災日”宣傳活動，推動防災減災知識進入家庭、社區(qū)、校園、醫(yī)院和機關企事業(yè)單位，提高人民群眾風險防范意識、逃生避險與自救互救技能。繼續(xù)推進困難群眾危房改造工作，提高住房自然災害抵抗能力。進一步擴大自然災害民生保險覆蓋面，推動開展自然災害人身傷害、農(nóng)房倒損保險等工作。加強救災物資儲備體系建設，改造提升救災物資儲備庫。
五、持續(xù)提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。大力推進公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設養(yǎng)老機構。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機構深度融合，對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。年底前，全市養(yǎng)老機構社會化運營率、醫(yī)養(yǎng)融合率分別達到100%。推進養(yǎng)老機構標準化建設，全年新增養(yǎng)老床位500張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)43張，完成1個國家級標準化養(yǎng)老院示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)新養(yǎng)老服務，實現(xiàn)服務與需求的精準對接，不斷優(yōu)化日間托養(yǎng)、短期照料，以及助餐、助浴等服務，全年新建街道老年人日間照料中心2家，區(qū)域性老年助餐中心2個。加大老年人關愛，繼續(xù)實施居家養(yǎng)老服務實事工程，切實優(yōu)化特困供養(yǎng)老人和經(jīng)濟困難的高齡、獨居、空巢、失能等居家重點人群的養(yǎng)老服務，與重點空巢獨居老人簽訂關愛服務協(xié)議，分散供養(yǎng)特困對象結對關愛率要達100%。完善“智慧養(yǎng)老”平臺，推進線上平臺與線下服務共同發(fā)展，養(yǎng)老機構信息化覆蓋率達100%。推進“適老化”改造，更好適應養(yǎng)老服務需求。加強行業(yè)監(jiān)管，完善評估機制，通過購買服務等方式，積極培育和發(fā)展第三方評估機構和組織。注重養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)使用，加快建立養(yǎng)老護理員一次性入職獎勵和特殊津貼制度，留住更多的專業(yè)人員。組織開展第三屆“敬老文明號”創(chuàng)建和敬老月活動，扶持老年教育、活動設施改造和老年文體特色團隊發(fā)展，豐富老年人精神文化生活。擴大老年人意外傷害保險覆蓋面，承保率達到65%以上。
六、加快推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實慈善法及《江蘇省慈善條例》，大力發(fā)展慈善事業(yè)，依法規(guī)范慈善活動。建立健全由相關職能部門、人民團體和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機制。完善慈善組織內(nèi)在約束與外部監(jiān)督機制，加強慈善組織監(jiān)管。保持福彩發(fā)行安全穩(wěn)定，推動彩票銷售穩(wěn)中求進，促進管理服務提質(zhì)增效，完成年度福利彩票銷售任務4.85億元。健全兒童福利服務體系，落實好困境兒童分類保障制度，細化規(guī)范各項保障舉措。不斷健全困境未成年人關愛保護工作體制機制，履行好強制報告、臨時監(jiān)護、評估幫扶和關愛保護等屬地責任，加強信息化管理，用好民政未保信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實準確。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將家庭生活困難，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。
七、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。研究制定《關于加強全市城鄉(xiāng)社會治理與服務的意見》，深化政社互動、三社聯(lián)動，推進社區(qū)減負增效，年底前，98%的城市社區(qū)、97%的農(nóng)村社區(qū)達省級和諧社區(qū)建設標準。理順社區(qū)治理體制，出臺《江陰市撤村建居實施意見》，加快推進空殼村（居）撤并工作。以璜土“三務公開戶戶通”試點為契機，推進《村務公開規(guī)范》落實并全覆蓋。健全基層群眾自治機制，積極探索基層協(xié)商民主的有效途徑，發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會的功能作用，激發(fā)社區(qū)自治活力。
八、進一步推進社會組織管理制度改革。抓培育，完善市級社會組織服務管理中心功能，加強鎮(zhèn)（街）公益坊等社會組織孵化基地建設，發(fā)揮樞紐性社會組織的管理服務協(xié)調(diào)作用，形成孵化培育基本體系，實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個、5個社區(qū)社會組織。抓扶持，深入推進公益創(chuàng)投活動，向有承接能力的社會組織購買公共服務，增強發(fā)展活力。抓監(jiān)管，社會組織事中事后監(jiān)管力度，建立健全社會組織評估機制，全面開展3A級以上的社會組織等級評估，加大信息公開力度，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，依法查處違法違規(guī)行為，堅決清除“僵尸組織”。
九、大力發(fā)展社會工作。切實抓好專業(yè)人才隊伍建設和實務拓展，推動社會工作不斷深入發(fā)展。研究制定加強社區(qū)工作者隊伍建設意見，健全完善社區(qū)工作者薪酬待遇和激勵機制，破解社工隊伍薪酬待遇低、隊伍流動性大等瓶頸問題。培育專業(yè)社工機構，創(chuàng)建社工服務品牌，做好社會工作者職業(yè)水平考試相關工作，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，新增取證社工人數(shù)不少于130名，社工注冊登記率達到90%以上。
十、著力提升民政專項社會事務服務管理水平。加強地名管理，開展地名普查成果轉化應用，做好地名普查資料立卷歸檔工作；開展錫常線界線聯(lián)檢和界線巡查工作，深化平安邊界創(chuàng)建。規(guī)范社會事務，繼續(xù)推進節(jié)地生態(tài)安葬和綠色、惠民殯葬，完成花山殯儀館集中守靈服務中心建設；全面應用殯葬信息管理系統(tǒng)，強化殯葬服務市場監(jiān)管措施，確保群眾殯葬活動安全和諧有序；優(yōu)化婚姻和收養(yǎng)登記服務，完成婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄工作。做好流浪乞討人員救助，推動建立由公安部門牽頭的生活無著流浪乞討人員街面巡查機制，組織開展好“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”等專項活動，嚴格實行救助工作全程痕跡管理，防止發(fā)生極端事件。
十一、認真做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不折不扣落實政策，堅決落實省23條政策措施和無錫“6項政策”，進一步完善撫恤補助梯度結構和動態(tài)調(diào)整機制，切實保障優(yōu)撫安置對象的合法權益；積極發(fā)揮各級民政職能作用，全力以赴做好涉軍群體穩(wěn)定工作，確保重要敏感時期“零上訪”。全面提高安置質(zhì)量，在實行“積分選崗、陽光安置”的基礎上，想方設法拓寬安置渠道，安置率達到100%；完善落實退役士兵免費培訓政策，確保參訓率達到80%以上，培訓合格后就業(yè)率不低于95%；針對自主就業(yè)、失業(yè)和生活困難的退役士兵，積極開展就業(yè)培訓和幫扶工作。深入推進雙擁共建，按照“雙擁雙推進”工程要求，扎實做好隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就學，切實解決軍人后顧之憂；深入開展“雙擁在基層”活動，加快構建以社區(qū)和社會組織為主的雙擁服務網(wǎng)絡，營造濃厚的雙擁氛圍；認真抓好軍休干部“兩個待遇”落實，不斷改進完善軍休設施設備，豐富文化活動內(nèi)涵，及時解決軍休干部實際困難。
十二、持續(xù)推進民政“六化”建設。堅持“立法、施法、執(zhí)法、普法”并重，不斷完善民政法規(guī)政策體系，提高依法行政水平。加快民政法規(guī)隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全事中事后監(jiān)管機制，加大行政執(zhí)法力度。認真落實“七五”普法年度任務，創(chuàng)新普法教育方式方法。推進民政標準化建設，確保各項建設達到省級標準。推進民政社會化，在更廣范圍引入社會力量，引入市場機制，通過推廣政府購買服務、發(fā)展慈善事業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場、構建群眾互助機制等，集聚政府、社會、群眾、市場的力量，共同致力于高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設。加快培養(yǎng)現(xiàn)代民政建設急需的管理民政建設、專業(yè)技術人才民政建設才，不斷提升隊伍的專業(yè)能力。主動用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)這兩個利器，推進社會救助、社會治理精準化精細化高效化，通過數(shù)據(jù)流動組合、參與業(yè)務運行，驅(qū)動民政轉型升級。
十三、加強基層基礎工作。對照“七有”要求，對基層民政能力建設進行查漏補缺，重點評估人員配備、條件設置、經(jīng)費保障等情況，落實不到位的要采取有效措施補齊，力爭年底前全部達到省定標準。加強民政資金績效管理，提高運行質(zhì)量，強化資金保障。堅持把打通民政公共服務最后一公里作為必須常抓不懈的工作，進一步加大督促檢查力度，有力促進民政惠民政策和民生實事在最末端落地見效。
江陰市民政局
2018年3月5日
