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澄靖園委〔2018〕28號 

關于印發《靖江園區關于進一步深化干部人事制度改革的實施意見》的通知

園區機關各部門、各國資公司：

《靖江園區關于進一步深化干部人事制度改革的實施意見》已經園區黨委會討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共江蘇江陰—靖江工業園區委員會

2018年9月30日 

中共江蘇江陰—靖江工業園區委員會         2018年9月30日印發

靖江園區關于進一步深化

干部人事制度改革的實施意見

 

根據江陰市集成改革要求，為進一步深化干部人事制度改革，落實省市委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，不斷增強園區的活力和競爭力，為園區高質量發展提供堅強組織保障和人才支撐，現結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動園區專業化、市場化建設為目標，進一步簡政放權，落實園區崗位管理、績效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權，建立“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”的人事管理和薪酬分配機制，進一步激發園區內生動力和發展活力，充分激勵和調動園區干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

二、目標要求

根據園區的總體部署，積極探索建立起人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，優秀人才脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制和分配機制。

1、干部人事制度改革。進一步健全機關中層干部選拔任用機制，完善各類干部的監督管理機制，強化對各類干部的考核評價，實現中層干部能上能下。

2、勞動用工制度改革。根據國資公司的勞動定員標準體系，加強定員管理，健全崗位管理體系，依法加強勞動合同管理，規范勞動關系，建立員工能進能出的長效機制。

3、收入分配制度改革。健全和創新分配管理制度，加大部門自主分配權，建立與績效考核剛性聯動的工資獎金分配和長效激勵約束機制，合理拉開分配差距，充分發揮薪酬的激勵與約束機制。

三、主要任務

（一）強化基礎建設，為深化改革提供保障

1、拓寬干部職務晉升和職工職業發展通道。充分梳理園區機關和國資公司現有人員隊伍結構及各類人員成長通道現狀，分析制約干部隊伍建設和職工職業發展的主要問題，在此基礎上，科學合理地設計員工成長通道，將各類人員都納入通道之中，為員工設計可持續的職業生涯，搭建充分施展才華的舞臺。其中正股級公務員綜合考評優秀的可以推薦市里提拔交流，事業編制人員在園區領導班子任職滿2年可以轉崗公務員，企業編制人員任國資公司領導滿2年考核優秀的推薦為市管副科職領導干部后備人選（選拔擔任市管副科職領導干部后即轉為事業編制），勞務派遣隊伍中的骨干和優秀人員可以轉聘企業編制。結合拓寬的員工成長通道，制定切實可行的激勵保障措施，健全干部選拔機制，促進各類人員各得其所，激發隊伍整體活力。

2、強化教育培訓功能。圍繞中心工作和崗位要求，按年度開展培訓需求分析，制定并組織實施年度培訓計劃，使各類人員均能按照崗位要求和職業發展需要獲得必要的培訓，加強培訓過程跟蹤管理和培訓評估，切實提高培訓效果。

3、推進干部人事制度化和信息化建設。及時把干部人事工作的改革實踐經驗上升為基礎管理制度，建立符合新形勢、新要求、系統配套的干部人事制度體系，實現干部人事管理制度化、規范化。推進干部人事信息化建設，以信息化手段固化管理流程、規范管理行為，強化員工信息管理電子化、網絡化，確保信息的完整性、準確性和時效性，加強信息維護和業務應用，提升干部人事管理工作效率和水平。

（二）改革干部人事制度，實現各類人員能上能下

1、健全中層干部選拔培養機制。堅持“黨管干部、德才兼備、以德為先”的原則，注重業績導向和基層經驗，健全選拔任用工作全程記實制度，優化動議、民主推薦、考察、會議決定和任用程序，完善競爭性選拔制度，實現綜合運用組織選拔、競爭上崗和公開選聘等多方式選拔優秀干部。加大優秀年輕干部培養選拔力度，統籌推進黨外干部、女干部隊伍建設。

2、完善中層干部監督管理機制。進一步完善中層干部個人有關事項報告制度和檔案管理制度。層層落實中層干部“凡提必審、凡提必核、凡提必聽、凡提必查”的工作制度，防止中層干部“帶病提拔”。加強和規范中層干部提醒、函詢、誡勉和談心談話等日常監督工作。

3、強化干部職工考核評價機制。以干部“能上能下”為重點，注重干部職工政治素質、作風形象、擔當精神和實績貢獻，建立干部職工日常考核與年度考核相結合的綜合考核評價體系，明確“能上”的依據和“能下”的標準。強化考核結果的運用，將考核結果與干部職工的薪酬和晉升掛鉤，進一步激發干部職工的工作積極性和主觀能動性。

4、加強干部職工教育培訓。貫徹落實上級相關文件精神，加強干部職工教育培訓。選拔各級干部職工參加相關條線組織的各類培訓班。建設移動學習平臺，推廣實施個人發展計劃，構建覆蓋各級干部職工的教育培訓體系。

（三）改革勞動用工制度，實現員工能進能出

1、依法加強勞動合同管理。一是修訂完善勞動合同標準文本，增強可操作性，強化勞動合同對實現員工能進能出的重要作用。二是健全勞動合同管理規章制度，明確勞動合同簽訂、履行、變更、續訂、解除和終止等各環節的管理要求，為規范勞動合同管理提供制度保障。三是依法推進落實企業編制人員勞動合同制度，做到應簽盡簽。

2、強化勞動定員管理。根據國資公司勞動定員標準體系，結合公司現狀，合理設置組織機構和崗位，嚴格總量控制，逐步實現按定員組織開展工作。規范使用勞務派遣用工，健全管理制度，控制使用數量，確保依法合規。

3、健全崗位管理體系。根據園區的統一部署，制定完善崗位說明書體系，明確各級崗位的工作職責和標準、協作關系、上崗條件、成長途徑等內容，為加強崗位人員管理奠定基礎。結合工作目標績效考核，建立崗位動態管理機制，推進崗事相宜、人崗匹配。一般崗位缺員，原則上采取雙向選擇、競爭上崗、公開招聘等方式補充人員，營造公平、公正、競爭、擇優的良好用人環境。

4、構建員工正常流動機制。依法開展勞動合同管理，強化勞動合同管理剛性，對符合終止、解除條件的員工，堅決依法終止、解除勞動合同，暢通員工退出渠道。為提高勞務派遣人員工作積極性，增強派遣員工的歸屬感與向心力，定期選拔錄用文化程度高、專業技能強、工作表現好、熱愛園區的派遣員工進入企業編制。

（四）改革收入分配制度，實現收入能高能低

1、建立健全工作目標績效考核體系。全面推行工作目標績效考核，建立完善考核目的明確、核心指標突出、簡便管用的績效考核體系，并實施逐級考核評價，引導干部職工持續改善行為，提升組織績效，并為規范干部職工管理提供依據。

2、完善園區機關和國資公司內部分配機制。在工資獎金總額限定情況下，注重優化內部分配結構，合理設定固定工資外的獎金浮動比例，適度拉開不同員工之間的收入分配差距。完善部門工作目標考核和員工個人績效考核，強化考核結果在薪酬上的應用。增強部門內部分配的靈活性和自主權，適度擴大獎金浮動比例，提升薪酬彈性，充分體現分配的價值導向，員工收入與工作任務、工作難度、工作完成情況和貢獻大小掛鉤。

3、強化國資公司人工成本管理。完善國資公司全口徑人工成本管控體系，建立人工成本對標分析和監控預警機制，優化結構。規范社會保險、住房公積金管理，嚴格按照國家和省有關政策執行。健全完善福利費管理制度，明確福利費比例，規范福利項目和標準，實現福利費開支規范、在控。逐步擴展和加強對其他人工成本的管理，實現由工資管理向全人工成本管理轉變。

四、組織實施

1、園區成立深化干部人事制度改革工作領導小組，負責貫徹落實園區關于深化干部人事制度改革的方針、政策、措施，組織推進園區干部人事制度改革相關工作，研究協調工作中的重大問題。

2、黨政辦公室作為干部人事制度改革工作的牽頭部門，在有關部門的配合下，負責擬定改革方案，協調督促改革任務落實，跟蹤了解改革進展，做好檢查指導、總結評估，提出改革意見建議。

3、園區各部門按照本意見的部署，充分認識新形勢下進一步深化干部人事制度改革的重要意義，加強組織領導，建立工作制度和運行機制，積極推進改革。