今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實現“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，同時，今年中央巡視組再次進駐江蘇巡視，省、無錫市繼續開展信訪積案大化解大突破專項行動。面對新的形勢和任務，全市信訪工作總的指導思想和目標任務是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極適應新時代我國社會主要矛盾的新變化，緊扣以人民為中心這個主線，強化目標、問題兩個導向，圍繞清積案、控風險、強基礎三個重點，打造了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心“四項”工程。著力提升信訪工作規范化、信息化、法治化水平，全力打好重點領域、重點群體、重點問題、重點人員化解攻堅戰，確保重大敏感時期“六個不發生”，為江陰開辟新時代高質量發展新境界營造和諧穩定的社會環境。

    一、聚焦以人民為中心，強化組織領導落實信訪工作責任

    （一）提高政治站位。堅持把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，自覺把以人民為中心的發展思想貫穿于信訪工作全過程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪工作的出發點和落腳點。努力架好黨和政府聯系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務，把群眾緊密團結在黨的周圍，做到黨有號召，信訪部門就要有行動；群眾有呼聲，信訪部門就要有響應，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事，把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

    （二）強化組織領導。嚴格貫徹落實中辦、國辦《信訪工作責任制實施辦法》，進一步健全主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的信訪工作領導體系。各鎮（街道）、各單位主要領導要帶頭閱批群眾來信、帶頭接待群眾來訪、帶頭解決信訪問題，特別是帶頭包案解決層面性和重大疑難復雜信訪問題，對信訪穩定工作切實上心、上手。

    （三）落實主體責任。各鎮（街道）按照“屬地管理”原則，進一步落實屬地工作責任；各有關單位要落實化解本領域、本條線范圍內的信訪問題的責任；對“三跨三分離”信訪事項，事發地鎮（街道）或單位承擔信訪事項的化解責任，信訪人居住地或戶籍地鎮（街道）承擔信訪事項的穩控責任，真正形成條塊結合、齊抓共管的工作合力。

    （四）加強督促指導。全面落實國家信訪局《關于進一步加強和規范信訪事項實地督查工作的意見》，市信訪局將加大實地督查督辦力度，通過聽取情況、查閱資料、查看現場、查詢陽光信訪信息系統、約見信訪人、聽取信訪事項利益相關方面意見等方式，對信訪工作決策部署落實情況、信訪積案和“三跨三分離”信訪事項化解情況等7類重點情況進行督查。

    （五）嚴格考核通報。市信訪工作聯席辦繼續對各鎮（街道）及市有關單位的信訪工作開展全面考核，考核結果將提請有關方面作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。完善信訪通報制度，在原有通報內容的基礎上，將落實信訪工作責任制不到位、督查意見整改不落實、工作進展緩慢甚至拒不整改或編報虛假材料等情況以書面形式通報各鎮（街道）、責任單位分管領導及主要領導。

    二、聚焦信訪制度改革，強化工作舉措推動制度落實到位

    （六）繼續推進“陽光系統”深度應用。陽光信訪信息系統是處理信訪事項的工作平臺，也是實現信訪信息資源共享的有效手段。全市各鎮（街道）及市有關單位要以“陽光系統”升級為契機，進一步推進“陽光系統”深度應用，確保信訪事項應錄盡錄，全面提升“四率”（即及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率、參評率）；加大網上信訪推進力度，充分發揮網上信訪快速辦、提醒辦、簡易辦、規范辦、公開辦等特點和優勢，切實保障群眾的知情權、表達權、參與權、監督權。嚴格落實三級催辦制度，市信訪局將實時關注、跟蹤通過“陽光系統”交辦的信訪件，對未按規定時限、要求辦理的交辦件實行三級催辦提醒制度。對即將到期的交辦件，通過電話或短信方式提醒責任單位信訪工作人員及時辦理并在規定期限內反饋相關材料；對未按規定要求反饋相關材料，向相關單位分管領導發出書面催辦函，再次提出辦理并反饋相關材料的時限要求，并進行通報，納入考核范疇；對經向分管領導催辦后仍未按要求反饋相關材料的，市信訪局將向相關單位主要領導發出書面催辦函。

    （七）深化權益保障卡發放工作。進一步鞏固權益保障卡發放工作取得的已有成效，在應發盡發的基礎上，切實提高權益保障卡發卡質量，根據上級信訪部門要求，針對錄入“陽光系統”且已經發放權益保障卡的信訪事項，要做到“卡網一致”，系統錄入與實際發卡一一對應，杜絕出現“網上發卡、信訪人領卡不知情”等情況。

    （八）繼續深入推進訴訪分離工作。嚴格落實訴訪分離制度，進一步加強普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項，要認真接待好，加強與政法機關的有效溝通與對接，積極引導信訪人依照規定程序向有關機關提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。屬地黨委、政府應做好涉法涉訴信訪問題所涉人員的疏導、穩控和越級上訪后勸返、接回等工作。

    （九）全面推進法定途徑分類處理。推進法定途徑分類處理是國家信訪局推進信訪制度改革的一項重要舉措，也是今后信訪工作的重點之一。進一步完善信訪部門與有權處理信訪問題責任單位的溝通協調機制，注重各責任單位法定途徑清單的運用，將依法分類處理和權益保障卡推行有機結合，在權益保障卡發放過程中，實行依法分類處理前置，對應當通過法定途徑分類處理的事項進行準入審核，信訪部門嚴格對照清單進行分流，確保信訪事項精準交辦；各責任單位應根據各自詳細清單規定的職責權限進行實體性處置，及時有效辦理。各級信訪部門要積極引導信訪人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

    （十）加快完善訪調對接工作機制。根據省信訪局、司法廳聯合下發《關于加強信訪與人民調解對接工作的意見》要求，進一步深化信訪工作與人民調解在預防、化解社會矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪與人民調解聯動工作體系與對接配套機制，有效整合信訪、司法和人民調解委員會工作資源，發揮專業性、行業性調解組織作用，規范矛盾糾紛的流轉和調解，實現矛盾糾紛有效分流，及時將問題化解在基層，人員吸附在當地。

    （十一）積極構建網格化管理新機制。以“網格化綜合管理服務系統”為依托，建立以基層網格為基礎的網格化服務管理模式，充分發揮網格員貼近群眾、了解基層的優勢，及時發現可能引發上訪的矛盾糾紛，及時關注重點信訪人員的動向，并將發現的矛盾糾紛及時錄入網格系統，便于相關方面第一時間落實責任和措施，將矛盾糾紛解決在初始、解決在當地，從源頭有效防范矛盾糾紛轉化為信訪問題。

    （十二）深化第三方調解機制。完善黨委領導、政府主導，社會力量等第三方參與的矛盾糾紛大調解平臺，充分發揮非領導職務干部和“兩代表一委員”及農村社區“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范）、社工志愿者、律師、心理咨詢師等第三方力量的工作優勢，通過群眾評議、信訪公開聽證、開展心理疏導、提供法律咨詢服務等方式，推動矛盾糾紛體制外快速有效化解，進一步提高解決信訪突出問題的工作成效。

    三、聚焦信訪基礎工作，強化雙向規范提升信訪工作質效

    （十三）加強信訪法治宣傳。進一步拓展宣傳媒介和平臺，廣泛宣傳國務院《信訪條例》等法律法規和政策，引導信訪人正確認識信訪權利和實現權益的途徑，進一步提高信訪群眾尊法、依法、守法意識。

    （十四）規范信訪事項辦理。全力抓好初信初訪辦理，加大初次信訪事項交辦、督辦和回訪力度，確保群眾初次反映的有效信訪事項依法按程序得到妥善處理，提高信訪事項一次性辦結率。進一步細化明確信訪事項受理、答復復查、督查督辦等各個環節的業務規范和工作標準，開展信訪基礎業務常態化督導檢查，切實糾正工作中不規范的問題，增強信訪工作公信力，贏得人民群眾信任支持。

    （十五）推動警信法司協同。積極推動警信法司協同工作機制，市信訪局和公安、法院、司法分別明確專人擔任聯絡員，負責信息交換、具體工作協調和定期移交材料等工作，實現信訪與其他相關部門工作的無縫對接，推動社會矛盾的及時妥善化解。有效避免警信法司橫向信息孤島、力量分散的情況，緩解案多人少的矛盾，實現工作效率最大化。

    （十六）加強人民建議征集。建立人民建議征集長效工作機制，主動征求社會各界人士對經濟社會發展的意見和建議，充分發揮人民建議在改善民生、完善政策、科學決策、維護穩定等方面的積極作用。加強人民建議征集工作宣傳力度，提升建議水平，引導群眾為我市經濟社會發展獻計獻策，拓展信訪工作內涵。

    （十七）加強心理干預應用。市信訪局將充分利用處理信訪疑難復雜問題專家庫資源，從心理協會邀請心理專家，探索建立心理干預工作機制。通過心理專家的專業心理干預與疏導，有效緩解信訪人消極、抵觸等不良情緒，協助有關單位推動矛盾糾紛的有效化解；加強對信訪干部進行心理疏導和業務培訓，幫助信訪干部改善心態、緩解壓力，同時提升運用心理學溝通交流的技能。

    四、聚焦信訪隊伍建設，強化服務意識樹好信訪干部形象

    （十八）加強信訪隊伍作風建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大信訪干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進一步加強和改進工作作風，結合全市“大走訪”和“陽光扶貧”活動，深入了解基層實際，指導、幫助基層解決實際困難，發揚求真務實作風，確保各項決策部署落到實處；加強教育、管理和監督，引導信訪干部自覺在法治軌道上用權、在黨紀國法體系中工作、在內外監督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪干部隊伍。

    （十九）加強信訪干部能力建設。按照增強“八個本領”的要求，積極適應形勢任務發展需要，突出“干什么、練什么、精什么”，實施強基固本和能力提升工程，采取以會代訓、以工促訓、以老帶新、專家授課等多種形式的崗位練兵，增強廣大信訪干部做好群眾工作和抓好落實的本領，不斷提升信訪為民服務的能力和水平。

    （二十）繼續開展各類創建活動。緊盯“四個一”（在服務理念上進一步提升、在工作作風上進一步提升、在工作成效上進一步提升、在群眾滿意度上進一步提升）工作目標，鞏固深化“群眾滿意接訪窗口”創建活動成果，進一步提升服務環境、服務標準、服務能力、服務效能，為爭創全國“人民滿意窗口”打基礎；繼續在全市范圍開展“四無”鎮（街道）創建評比活動，力爭50%以上的鎮（街道）達到“四無”標準。