以高質(zhì)量改革打造政務(wù)服務(wù)江陰樣本
——2018年江陰市行政審批局工作總結(jié)及2019年工作打算
2018年，江陰市行政審批局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量完成改革任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“2440”高效審批目標(biāo)，系統(tǒng)化構(gòu)建江陰政務(wù)服務(wù)體系，審批效能持續(xù)提升。
一、2018年改革成效
受理辦結(jié)投資建設(shè)類審批事項(xiàng)2033件，企業(yè)注冊登記8377家，全市市場主體已突破17萬戶，開展公共資源交易1151項(xiàng)，交易額達(dá)51.16億元。
一是建成市鎮(zhèn)村三級代辦服務(wù)體系，對照《關(guān)于推行行政審批（服務(wù)）代辦制的實(shí)施意見》，組建覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的專職代辦隊伍，組織代辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班作業(yè)，月平均項(xiàng)目代辦150余件。二是構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擬制村（社區(qū)）級政務(wù)服務(wù)終端建設(shè)規(guī)范，全面推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)村級（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋。三是完善市鎮(zhèn)村三級監(jiān)督考核體系。出臺市、鎮(zhèn)（街道）兩級政務(wù)服務(wù)考核實(shí)施辦法，明確鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)清單。市鎮(zhèn)村全市域覆蓋、全領(lǐng)域規(guī)范的具有江陰特色的政務(wù)服務(wù)體系初步形成。
一是改造我市行權(quán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與省平臺單點(diǎn)登錄，做到“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。上線無錫地區(qū)首家省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰移動旗艦店，開通網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、常見問題、學(xué)區(qū)查詢、中考查詢、交易中心公告等12個特色服務(wù)，同步在“最江陰”客戶端發(fā)布。加快電子證照庫建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。二是建成投資建設(shè)聯(lián)審平臺，推動成立市大審圖中心，出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目審批的實(shí)施意見》，小型工業(yè)項(xiàng)目的政府審批用時不超過12個工作日，其他工業(yè)項(xiàng)目的政府審批用時不超過17個工作日，社會投資項(xiàng)目的政府審批用時不超過26個工作日。三是上線企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上申報系統(tǒng)，下放500萬元以下企業(yè)注冊開業(yè)審批登記權(quán)限，全面推行江陰市級名稱自主申報，自助辦照系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，全面提升審批效能。“2440”高效審批目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，并形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。
（三）制度化創(chuàng)新，打造政府企業(yè)“信賴平臺”。一是創(chuàng)新招投標(biāo)新模式，對標(biāo)全省第一批試點(diǎn)要求，率先在全省縣域城市推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)后評估模式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)施行預(yù)選招標(biāo)。通過規(guī)范各方主體行為，有效保證招標(biāo)評標(biāo)工作質(zhì)量。二是規(guī)范交易平臺體系文件。出臺《江陰市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)后評估工作操作流程》、《江陰市建設(shè)工程預(yù)選招標(biāo)導(dǎo)則》、《政府集中采購資格條件、評分辦法、采購需求設(shè)置的禁止性條款》等部門文件，在全省首例推動實(shí)施“ABC合成法”評標(biāo)基準(zhǔn)價。三是大力推行國有產(chǎn)權(quán)“電子競價平臺”的“不見面”交易方式，通過規(guī)范操作流程、擴(kuò)大項(xiàng)目信息宣傳力度、增加競價頻次、制定風(fēng)險防控機(jī)制等措施，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。
二、存在矛盾問題
行政審批局成立一年來，在審批的具體流程中、在保障機(jī)制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，仍凸顯了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是容缺預(yù)審仍有阻礙。審批中缺少必要的容缺前置條件，以及提前預(yù)審的規(guī)范機(jī)制；二是高效審批基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，辦件量不高，審批鏈條沒有完全閉環(huán)，審圖等環(huán)節(jié)還在體外循環(huán)；三是綜合服務(wù)保障后力不足。經(jīng)費(fèi)保障力有不逮、工學(xué)矛盾日益突出、配套設(shè)施還不健全等問題仍制約了政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2019年工作任務(wù)
2019年，行政審批局積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整帶來的新情況新問題，對標(biāo)改革任務(wù)和群眾需求導(dǎo)向，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批效能再提升、政務(wù)體系更完備上持續(xù)用力。
（一）聚焦標(biāo)準(zhǔn)化，全市域打造特色政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建成江陰市行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)從管理制度化向管理標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研，對各部門和鎮(zhèn)街從各政務(wù)服務(wù)中心的基本情況、內(nèi)部管理、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)程、服務(wù)推廣經(jīng)驗(yàn)、工作難點(diǎn)等方面，多角度的深入調(diào)研，形成調(diào)研報告。二是開展標(biāo)準(zhǔn)體系評估，組織標(biāo)準(zhǔn)化專家與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍φ?wù)服務(wù)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行評估完善。三是完成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系標(biāo)準(zhǔn)編制工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化文本，并在全市域范圍推廣應(yīng)用。
（二）聚力電子化，全流程推進(jìn)審批服務(wù)不見面改革。一是持續(xù)完善投資建設(shè)聯(lián)審平臺。將民防事項(xiàng)、綠化設(shè)計等審批事項(xiàng)納入聯(lián)審平臺，并升級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步功能，通過項(xiàng)目聯(lián)審平臺與“40”等信息平臺作有效對接，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵流數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息相互推送機(jī)制，審批信息第一時間推送至江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，確保行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、集成高效。二是加大企業(yè)和個體工商戶通過江蘇工商APP實(shí)現(xiàn)全程電子化登記力度，通過電子化登記手段，更好地實(shí)現(xiàn)不見面審批。三是持續(xù)推進(jìn)代辦服務(wù)，建設(shè)“代辦綜合受理服務(wù)平臺”，啟動江陰市代辦網(wǎng)前期建設(shè)，組織案例匯編、技能大賽，建立回訪制度，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的代辦服務(wù)體系。
（三）聚效優(yōu)質(zhì)化，全領(lǐng)域提升政務(wù)服務(wù)效能。一是推進(jìn)鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動鎮(zhèn)村與市級政務(wù)服務(wù)平臺無縫對。二是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)證照分離的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施證照分離。出臺具體實(shí)施方案，將100項(xiàng)“證照分離”事項(xiàng)分類管理，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工、責(zé)任部門。三是全面推開企業(yè)、個體工商戶自助辦照一體機(jī)全城通辦，足不出鎮(zhèn)，辦理全市范圍內(nèi)的企業(yè)及個體工商戶登記。四是持續(xù)開展減證便民行動。進(jìn)一步對“證明材料”和“前置條件”清理，簡化申報條件、減少申請材料。
（四）聚變信息化，全方位打造陽光高效的交易平臺。一是升級建設(shè)項(xiàng)目交易系統(tǒng)和保證金收付系統(tǒng)，全面推行多銀行、多領(lǐng)域（建設(shè)工程、政府采購等）的界限，進(jìn)一步增強(qiáng)平臺的專業(yè)性、實(shí)用性和安全性。二是上線運(yùn)行政府采購全流程電子化系統(tǒng)，推動國有企業(yè)采購納入電子化平臺，實(shí)現(xiàn)國企采購與政府采購的無差異對待。三是電子競價系統(tǒng)與公共資源交易中心網(wǎng)站的對接工作，擴(kuò)大電子終端范圍，推廣電子競價系統(tǒng)手機(jī)APP。四是開發(fā)電子化清標(biāo)系統(tǒng)，全面落實(shí)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”。五是加強(qiáng)全市鎮(zhèn)街園區(qū)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下放電子競價系統(tǒng)權(quán)限，力爭實(shí)現(xiàn)交易平臺的整合使用。
