2019年全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和市委十三屆七次全會精神，按照上級政法工作和司法行政工作決策部署，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿意模范機關”， 堅持以人民為中心的發展理念，全面統籌推進依法治市，扎實履行行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務職能，著力服務大局發展，著力統籌法治建設，著力構建工作體系，著力改革創新發展，著力打造過硬隊伍，在新的起點鑄就司法行政工作新篇章，為推進高質量發展在全省領跑，助力“強富美高”新江陰作出新的更大貢獻。

一、著力服務發展大局，推動經濟社會高質量發展

1、服務深化供給側結構性改革。調整充實各專項法律服務團隊，廣泛開展“法企同行”、“民營企業體檢”等活動。服務我市全面啟動國家創新型城市建設規劃，加強企業創新法律保護，推動形成鼓勵支持創新的社會共識。集聚律師、公證等優質專業法律服務資源，打造具有本地特色的法律服務高地。

2、開展服務“三大攻堅戰”專項行動。廣泛開展防范金融風險法治宣傳教育服務活動，加大知識產權保護力度，持續加大防范和處置非法集資工作力度。集聚公共法律服務資源，緊扣“病殘孤老災”特殊貧困人口和重點經濟薄弱村，開展法律扶貧活動。深入開展“綠色法治宣傳”“環保行政執法監督”等行動，綜合運用行政執法、法律服務等手段助推污染治理，積極開展環境損害公益訴訟、司法鑒定、法律援助等工作。

3、主動參與江陰重大戰略建設保障實施。圍繞服務鄉村振興戰略，深化鄉村便民法律服務，拓寬新農村發展法律服務領域，規范村法律顧問制度運行，提高鄉村依法管理水平。圍繞深化集成改革，在重點領域和關鍵環節的突破，用法規和制度鞏固和推進改革成果，完善法律服務長效機制，搭建法律服務機構與政府企業的對接平臺。

二、著力統籌法治建設，構建法治江陰新格局

4、加強黨對法治建設的全面領導。健全完善依法治市組織架構，把黨的領導貫徹落實到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程，推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，將法治工作融入經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

5、強化法治江陰、法治政府、法治社會一體建設。整合法治市（縣）區、法治政府、法治社會考核資源，開展法治政府建設成效評估，完善重大行政決策事項目錄管理制度，健全法律顧問、公職律師在重大行政決策、政府合同審查中的參與機制。深化法治社會建設，大力推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，提升法治社會共建共治共享水平。

三、著力構建六大體系，全力開創司法行政工作新局面

6、健全科學民主的制度建設體系。強化重大行政決策規范化管理，完善重大行政決策目錄管理、網上運行機制，推動重大行政決策事項相關信息向社會公開，提高決策透明度。加大規范性文件合法性審查力度，嚴格執行程序規定，未經合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會。開展重大行政決策及規范性文件后評估工作，制定后評估年度計劃。開展規范性文件實質性審查，對違法違規的堅決予以撤銷，造成重大社會影響和嚴重后果的，依法依規追究責任。圍繞經濟社會發展和改革重點，完成對1990年以來市政府制定的與機構改革和“放管服”改革等不相適應的規范性文件的全面清理，及時修改、廢止不適應改革和經濟社會發展要求的規范性文件。

7、健全公正規范的行政執法監督體系。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格把好行政執法人員準入關，嚴禁未取得執法資格人員從事執法活動。繼續組織實施全市綜合執法隊伍素質提升工程，加大對鎮街綜合執法隊伍的培訓、指導和監督考核力度。深入推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，以剛性要求解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題，全面提升執法規范化水平。要建立健全行政執法協調機制，及時協調解決綜合行政執法體制改革中出現的執法爭議和問題。要強化執法質量考評，切實提升行政執法的社會滿意度。

8、健全精準有效的法治宣傳體系。加強對全市普法工作的指導與協調。落實國家機關“誰立法誰普法”、“誰執法誰普法”責任制，深化普法責任清單、普法建議函、考核通報等工作制度，完成“誰執法誰普法”普法責任制管理軟件的開發應用，實施全市公務人員學法考法、非人大任命領導干部法律知識考試，落實“每月一法”學習制度，組織征集以案釋法案例。探索建立以憲法為統領的普法和法治文化體系。深入開展憲法宣傳主題教育，組織活動。深入開展 “法潤萬家”春風行動、“4·8”司法日、法律六進、法治夏令營、“綠色法治宣傳”、“12·4”國家憲法日等“法潤暨陽”主題法治宣傳系列活動。統籌“市級場館、鎮街中心、村居站點”資源，在全市“新時代文明實踐中心（所、站）”中嵌入基層法治宣傳和治理實戰平臺，推廣“小區匯客廳”、“居民議事堂”、“德法書香”等做法，打造基層善治新模式。

9、健全均等普惠的公共法律服務體系。圍繞普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務目標，年內鎮街公共法律服務中心貫標達標率100%。拓展12348網絡平臺服務功能， 建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。加大法律服務供給，提供面向企業和公民個人的“全生命周期”公共法律服務。建立公共法律服務與政府重大決策、重大項目聯動機制，引導律師、公證、仲裁等專業力量及時介入，深入開展企業“法律體檢”等活動，把法律事務融入依法行政、服務企業轉型升級和風險防范全過程。圍繞“放管服”改革，創新公證服務體系。加強法律援助標準化建設，推進刑事法律援助全覆蓋，完成法律援助案件1800件。發揮基層法律服務工作者、村（社區）法律顧問優勢，推行“家庭法律顧問”模式。積極推動政府資金主導、社會投入協同、公益捐贈輔助的公共法律服務多元投入機制的建立。

10、健全多元高效的矛盾糾紛化解體系。按照“推進社會治理現代化”要求，建立以預防為基點的多元高效糾紛解決機制，全年矛盾糾紛調解率達98%。圍繞新中國成立70周年等重大節點，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，從源頭上控制和化解矛盾糾紛。加快人民調解小助手、醫患糾紛人民調解平臺的推廣應用，提升矛盾糾紛預警分析的信息化水平。規范整頓村（社區）調委會，年內市鎮村人民調解委員會規范化建成率達100%。大力推進法院、檢察院派駐式調解工作室建設。提升人民調解員正規化、專業化、職業化水平，年內打造和培育6－7個個人調解工作室和服務退役軍人的專門調解組織。按照司法部即將出臺的《行政復議制度改革方案》，完善行政復議機制。積極做好行政應訴工作，提高行政首長出庭應訴率，建立健全錯案通報和責任追究制。

11、健全一體運行的刑事執行體系。建立社區矯正委員會，構建以政治改造為統領的社區矯正“三期分段”“四個關鍵”“五大改造”新格局。構建以市級社區矯正中心為主體，未成年矯正修復基地、陽光幫扶基地為補充，司法所及相關社會組織為支持的社區矯正工作體系。加快推進“陽光回歸工程”的實踐探索，打造刑滿釋放重點幫教對象銜接管理江陰新模式。發揮市矯正安置幫教協會作用，建立一批具有本地特色、作用發揮突出的品牌基地。嚴格貫徹省《后續照管工作規范》，依托三級照管服務網絡和平臺，建立和完善以司法行政為主體、其他職能部門協同、社會力量參與的工作格局。

四、黨建引領強根基，全體激發司法行政工作新動能

12、堅持政治引領黨建先行。忠誠踐行習近平總書記“政法姓黨”總要求，認真落實“首題必政治”常態化理論學習制度，深入開展“堅定信仰、信念、信心”主題活動。 以黨建標準化示范點為引領，大力開展“暨陽紅色先鋒”創建工作，全面規范黨支部教育黨員、管理黨員、監督黨員的工作制度。加大培育重大典型力度，組織開展“最美法律人”、司法行政先進集體和個人、“依法行政雙十佳”“優秀案例”等評選活動。

13、整合職能，強化基層基礎工作。深化基層司法所規范化建設，按照“基礎平臺”、“一線平臺”、“綜合平臺”的要求，繼續深化“365”工程，開展司法所分類建設試點，根據鎮街常住人口、轄區面積等情況，6月底前完成司法所大型、中型或小型所的分類建設方案。根據省廳即將修訂的民主法治示范村（社區）創建標準，實施基層民主法治創建提升工程，農村干部群眾對鄉村法治建設滿意率達到86%，年內爭創第4個全國民主法治示范村（社區）。完成對司法所行政職能優化整合，統籌協調依法治鎮、依法行政工作，推動司法所、律師事務所、法律服務所“三所”共建，指導司法所建立和完善立法民意征集，鎮街重要決策、規范性文件、重大事項、政府合同的合法審查，以及鎮街綜合行政執法監督、行政復議和行政訴訟協調指導等職能的工作機制。

14、著力提升隊伍專業化水平。堅持“實戰、實用、實效”導向，加快推進隊伍專業化建設。圍繞職能拓展和深化全面依法治市，推進政府法制和司法行政業務重點，實施“普訓式”、“定制式”、“菜單式”相結合的“大培訓”。樹立“講政治、重實績、敢擔當、有品行”的選人用人導向，加強年輕干部的實踐磨煉和選拔使用，推動干部有序接替、良性發展。

15、更大力度落實從嚴要求。 嚴格落實中央八項規定，嚴格遵守新形勢下黨內政治生活若干準則和黨的組織生活制度，堅決執行政治紀律和政治規矩。以深化“放管服”改革為契機，加強律師、公證、司法鑒定、基層法律服務的行風行業建設，加強行業監督，提升行業自律，全面提升群眾獲得感。弘揚求真務實和雷厲風行的作風，建立領導干部調研常態化、責任全程化，切實轉變作風，堅決杜絕“四風”問題回潮復燃。