江陰市教育局于2019年6月26日印發了《關于調整江陰市城區幼兒園和義務教育學校新生入學政策的意見》，現解讀如下：
一、制定背景
隨著國家計劃生育政策的調整和城市化進程，我市城區幼兒園和義務教育學校教育資源日益緊張，新生入學矛盾不斷增加，為準確了解各校生源數量，科學安排招生計劃，提前做好相關學校教育資源的補充，緩解入學矛盾，對我市城區的幼兒園和義務教育學校新生入學政策作相應調整。江陰市教育局印發了《關于調整江陰市城區幼兒園和義務教育學校新生入學政策的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、制訂過程及政策依據
根據《中華人民共和國義務教育法》、無錫市教育局印發的《關于做好2019年無錫市區小學招生工作的意見》（錫教發〔2019〕50號）、《關于做好2019年無錫市區初中招生工作的意見》（錫教發〔2019〕51號），《關于做好2019年無錫市區幼兒園招生工作的意見》（錫教發〔2019〕52號）、江陰市人民政府印發《江陰市新市民子女入學工作操作辦法（試行）》（澄政辦發〔2017〕29號），市教育局于2018年10月初開始啟動研制工作，先后學習并考察了周邊常熟、無錫梁溪區等多個城市實施“學位制”的方案和實施情況，經調查研究、專家咨詢和集體起草，于當年11月5日完成了《意見（初稿）》。
形成《意見》征求意見稿后，2019年5月5日通過市政府網站向社會公示20天，廣泛聽取各方面意見；5月7日向相關學校、鎮街發函征求意見；5月8日聘請外市專家進行了專家論證會；5月14日召開了非教育系統人大代表、政協委員座談會聽取社情民意； 5月14日進行了廉潔性評價和合法性評價。收到各類修改意見共計21條意見，其中完全采納意見15條，并最終形成《意見（送審稿）》，
針對調整城區幼兒園和義務教育學校新生入學政策事宜，教育局內部多次召集各相關科室研究論證，并通過局長辦公會議形成決議。就調整入學登記時間、實行學位制度、調整入學登記及錄取辦法等問題向工信局、自然資源和規劃局、人社局、公安局、澄江街道、云亭街道、高新區管委會、夏港街道征求意見建議，并進行了會簽。6月26日市教育局印發了《關于調整江陰市城區幼兒園和義務教育學校新生入學政策的意見》。
三、調整城區新生入學戶籍和房產登記時間
《意見》中所提到的“調整城區新生入學戶籍和房產登記時間”涉及的城區范圍：幼兒園和小學招生區域為澄江街道、云亭街道敔山灣區域（限敔山灣實驗學校小學部和敔山灣實驗幼兒園的施教區，兩個施教區相同）；城區初中招生區域為澄江街道，云亭街道敔山灣區域（限敔山灣實驗學校初中部施教區），夏港街道普惠、夏東、葫橋、普惠苑等4個村社區，城東街道的濱江、錦隆、楊市3個社區。
《意見》中所提到“新生入學戶籍”指需新入學的學生戶籍。“房產”指父母或法定監護人的房產（包含三種情況：一是新生父母或法定監護人的獨立房產；二是沒有父母獨立房產，但有父母與祖父母外祖父母的共有房產；三是沒有前兩類房產，只有祖父母和外祖父母的房產。房產限住宅性質并實際居住）。“調整登記時間”指2020年起，入學新生戶籍注冊、父母或法定監護人不動產權證（或房產證）登記截止時間調整為入學前一年的8月31日。
四、調整城區新生入學戶籍和房產登記時間
《意見》中明確了學位制實施的時間為2019年9月起。學位制實施的具體內容為憑施教區內房產就讀城區幼兒園和義務教育學校，新生入學所用房產，在學生就讀期間，不再提供新的幼兒園和義務教育學校的學位，同一家庭除外。詳細解讀為：2019年起，新生憑房產就讀幼兒園，在幼兒園就讀的這三年內，該房產不再為第二個家庭提供學位（包括用來上幼兒園、小學、初中，下同）；2019年起，新生憑房產就讀小學，在小學就讀的這六年內，該房產不再為第二個家庭提供學位；2019年起，新生憑房產就讀初中，在初中就讀的這三年內，該房產不再為第二個家庭提供學位。
五、調整城區部分初中施教區
保持城區初中招生區域總體不變。從2019年起，父母或法定監護人的房產在江陰市要塞中學施教區內符合城區初中入學條件的初一新生就讀學校按地塊分成兩個區域：一個區域可以在江陰市要塞中學和江陰市立新實驗學校選擇一所學校就讀，另一個區域可以在江陰市要塞中學和江陰市第一初級中學中選擇一所學校就讀。
六、調整城區初中入學政策
《意見》明確了三類情況的入學政策。第一類：新生戶籍、父母或法定監護人房產都在城區；第二類：新生戶籍不在城區、父母或法定監護人在城區有房產的城區小學畢業生；第三類： 符合城區初中入學條件、父母未在城區購買房產的新市民子女。
第一類和第三類中享受南菁高中、江陰高中分配指標的房產和戶籍時間要求為入學當年度5月31日前。因為該政策保持目前的執行時間沒有變化，所以不再具體說明。第二類不享受分配指標，且需在房產所在學區對應的學校有空余學額的情況下才安排到房產所在學區的對應學校，如果房產所在學區對應的學校沒有空余學額，按照相對就近的原則統籌安排。
七、調整城區新生入學登記及錄取辦法
《意見》就城區新生入學登記及錄取辦法做了明確的規定：2020年及以后入學的，在入學前一年9月登記信息；入學當年6月對入學前一年未登記的學生行補登記；入學當年6月，市教育局再次對新生入學信息進行核查，各幼兒園和義務教育學校優先招收完全符合入學條件的學生，按照房產所在施教區入學；對于房產、戶籍在相關學區內但不符合入學政策調整后入學條件的學生，按照相對就近的原則，統一調配到有空余學額的學校（幼兒園）。
《意見》中所提到的入學當年6月份進行“入學補登記”指的是在入學前一年8月31日后、入學當年5月31日前，戶口遷入城區的學生，只能在在城區接受義務教育（戶籍所在地保障入學），該部分學生需要進行入學補登記，另外有家庭新購房產、新市民社保補繳等符合了城區學校入學條件，也需要入學補登記。
根據新生戶籍、父母或法定監護人房產等情況確定新生錄取順序。初中、小學、幼兒園有所不同，各學段具體錄取辦法如下（按先后順序依次錄取）：
1.幼兒園錄取順序
（1）新生戶籍、父母或法定監護人房產均于上一年度8月31日前在澄江街道，房產內有學位的新生：
先錄取戶籍與房產在同一施教區的學生，按父母獨立房產、父母與祖父母或外祖父母共有房產、祖父母或外祖父母房產的先后順序（即有獨立房產先按獨立房產，無獨立房產按共有房產，無共有房產按祖父母或外祖父母房產）安排入學。
再錄取戶口與房產不在同一施教區的學生，在戶口所在施教區和房產所在施教區有空余學額的情況下，優先考慮房產所在施教區（先獨立后共有），再考慮戶籍所在施教區；如果戶籍所在施教區和房產所在施教區都無空余學額，由街道統一調配。
（2）新生戶籍、父母或法定監護人房產于上一年度8月31日后、當年度5月31日之前在澄江街道，房產內有學位的新生，在上一批次錄取完以后，施教區對應幼兒園有空余學額優先安排，無空余學額由街道統一調配。
（3）新生戶籍、父母或法定監護人房產于當年度5月31日之后、8月31日前在澄江街道，房產內有學位的新生，由街道統一調配。
（4）戶籍在澄江街道、沒有房產或房產內沒有學位的新生，由街道統一調配。
2.小學錄取順序
（1）新生戶籍、父母或法定監護人房產均于上一年度8月31日前在澄江街道，房產內有學位的新生，按父母獨立房產、父母與祖父母或外祖父母共有房產、祖父母或外祖父母房產的先后順序安排入學（即有獨立房產先按獨立房產，無獨立房產按共有房產，無共有房產按祖父母或外祖父母房產）。
（2）新生戶籍、父母或法定監護人房產于上一年度8月31日后、當年度5月31日前在澄江街道，房產內有學位，在上一批次錄取完以后，施教區對應學校有空余學額優先錄取，無空余學額由街道統一調配。
（3）新生戶籍、父母或法定監護人房產于入學當年度5月31日之后、8月31日前在澄江街道，房產內有學位的新生，施教區對應學校有空余學額優先錄取，無空余學額由街道統一調配。
（4）戶籍在澄江街道、沒有房產或房產內沒有學位的新生，由街道統一調配。
（5）非澄江街道戶籍、父母或法定監護人有房產的新生，符合城區入學條件，由街道統一調配。
（6）符合澄江街道入學條件、父母和法定監護人沒有房產的新市民子女，由街道統一調配。
3.初中錄取順序
（1）新生戶籍、父母或法定監護人房產均于入學前一年8月31日前在招生區域內，房產內有學位的新生，依次按照父母獨立房產、父母與祖父母或外祖父母共有房產、祖父母或外祖父母房產所在施教區入學（即有獨立房產先按獨立房產，無獨立房產按共有房產，無共有房產按祖父母或外祖父母房產）。
（2）新生戶籍、父母或法定監護人房產于入學前一年8月31日后、入學當年5月31日前在招生區域內，房產內有學位，如果房產所在施教區對應的學校有空余學額，新生按房產所在施教區入學；如果房產所在施教區對應的學校沒有空余學額，按照相對就近的原則統籌安排。
（3）戶籍、父母或法定監護人房產于入學當年5月31日后、入學當年8月31日前在招生區域內，房產內有學位的學生，按照（2）辦法錄取。
（4）戶籍于入學當年5月31日前不在招生區域內，父母和法定監護人在招生區域內有房產，房產內有學位，并符合入學條件的新生，按照（2）辦法錄取。
（5）戶籍于入學當年5月31日前在招生區域內，父母或法定監護人在招生區域內沒有房產，但符合入學條件的新生，按照（2）辦法錄取。
（6）戶籍非澄江街道及敔山灣區域、父母或法定監護人有房產、房產內沒有學位、符合城區入學條件的新生，由教育局統一安排入學。
（7）在招生區域內沒有房產，符合城區入學條件的新市民子女，由教育局統一安排入學。
