2019年，江陰市以黨的十九大精神和習(xí)近平談治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》為主線，牢牢把握新時代法治政府建設(shè)的形勢和要求，積極謀劃，開拓創(chuàng)新，依法行政體制機制進(jìn)一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，為促進(jìn)全市社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。獲評全省法治政府建設(shè)示范縣，并作為全省唯一的縣級市代表入圍全國法治政府示范創(chuàng)建。現(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、強化組織保障，依法行政深入推進(jìn)
一是注重全局謀劃。制定下發(fā)《江陰市2019年法治政府建設(shè)工作要點》，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有目的、有重點、有步驟開展。召開全市依法行政工作會議，明確年度目標(biāo)任務(wù)和主要措施。以全國法治政府示范創(chuàng)建和全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點為契機，以創(chuàng)建促提升，以示范促發(fā)展，將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
二是壓實第一責(zé)任。成立江陰市委全面依法治市委員會，召開江陰市委全面依法治市委員會第一次會議，將“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”作為年度工作重點，通過責(zé)任倒查、領(lǐng)導(dǎo)班子成員述法等制度，確保法治建設(shè)有人抓，有人管，管到位。市政府“一把手”市長全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)任市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，部署法治政府建設(shè)任務(wù)，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。
三是強化考評督查。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌法治江陰、法治政府、法治社會建設(shè)，將法治建設(shè)、依法行政與經(jīng)濟社會建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同督考，出臺《江陰市2019年度綜合考核實施辦法》，將法治建設(shè)成效納入黨的建設(shè)和高質(zhì)量考核指標(biāo)體系。落實中央兩辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，就法治政府建設(shè)、營造法治化營商環(huán)境以及黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況開展專項督察，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實。
四是提升法治能力。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)強化法治思維，提高依法行政能力。落實政府常務(wù)會學(xué)法制度，制定市政府常務(wù)會議學(xué)法計劃，對《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《信息公開條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。各部門辦公會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度實現(xiàn)常態(tài)化，全年對185名非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識考查，有效提升了依法行政意識和法治政府建設(shè)能力。
二、深化簡政放權(quán)，職能轉(zhuǎn)變持續(xù)優(yōu)化
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，營造便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。打造投資建設(shè)全鏈條高效審批平臺，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域一窗受理。建成江陰市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，創(chuàng)建市、鎮(zhèn)（街）、村三級綜合服務(wù)窗口同城通辦、聯(lián)動服務(wù)工作機制。持續(xù)開展“減證便民”，全市取消證明事項52項，試點證明事項告知承諾，有效解決群眾企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題，真正通過“減證”實現(xiàn)“簡政"，提高行政審批效率。
二是全面加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真落實事中事后監(jiān)管工作，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為我市事中事后監(jiān)管過程中的涉企信息歸集載體與隨機抽查工作平臺，推動涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的17個職能部門全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。
三是有效提升政府公共服務(wù)水平。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制完成52項非事項標(biāo)準(zhǔn)、466項市級標(biāo)準(zhǔn)、67項鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)、16項村級標(biāo)準(zhǔn)。建立“7×24小時”自助政務(wù)服務(wù)大廳，向企業(yè)群眾提供24小時、非工作日“不打烊”的查詢、打印、繳費等政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化公共法律服務(wù)，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項措施，開展“百律千企”法律服務(wù)專項活動，為企業(yè)開展專項法律服務(wù)280余次，“一對一”精準(zhǔn)法治體檢服務(wù)103家，構(gòu)建企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險防控體系14個，為企業(yè)防范風(fēng)險、解決問題3千余件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7千余萬元。
三、堅持科學(xué)民主，制度建設(shè)全面提升
一是重大行政決策科學(xué)民主。實行重大行政決策目錄管理，將重要規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育入學(xué)政策等13個事項列入市級重大行政決策目錄，并在政府網(wǎng)站公布。將公眾參與貫穿決策方案起草、社會風(fēng)險評估、合法性審查、后評估等全過程，將專家論證作為重大行政決策必經(jīng)程序，全面落實合法性審查，共審查重大行政決策13項，對《江陰市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》等5個重大行政決策及規(guī)范性文件組織實施后評估。
二是規(guī)范性文件破立并舉。立足經(jīng)濟發(fā)展和民生訴求，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定。對超標(biāo)糧食處置、耕地不足撤組、渣土運輸管理等11項重要項目予以立項，嚴(yán)格合法性審查，共審查規(guī)范性文件11件，重大政府合同12件，其他政府文件200件，上級征求意見33件，出具各類法律意見104份。對市政府1990年至2017年12月制定的規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件進(jìn)行全面清理，廢止84件，宣布失效88件，修改22件。
三是法律顧問制度全面深化。建立以市政府法律顧問為骨干、鎮(zhèn)（街）部門法律顧問為主體、村（社區(qū)）法律顧問為基礎(chǔ)的政府法律顧問制度，全市34個行政機關(guān)、17個鎮(zhèn)（街）普遍設(shè)立法律顧問，共聘請法律顧問120名。法律顧問作用有效發(fā)揮，緊緊圍繞全市中心工作和重點任務(wù)，及時提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，今年以來共參與政府重大決策、重大建設(shè)、重要合同等重大涉法事項22 件。
四、嚴(yán)格權(quán)力運行，行政執(zhí)法更加規(guī)范
一是縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。市鎮(zhèn)聯(lián)動、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的綜合執(zhí)法體制全面建立。召開全市深化綜合行政執(zhí)法改革暨推行行政執(zhí)法“三項制度”工作會議，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，率先在全省出臺《關(guān)于加強綜合執(zhí)法和行業(yè)主管協(xié)調(diào)配合的實施意見（試行）》。開展綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定工作，將綜合執(zhí)法經(jīng)驗做法納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成綜合執(zhí)法“江陰標(biāo)準(zhǔn)”。
二是大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。統(tǒng)一行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，出臺工作方案，開發(fā)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，督促行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格落實“三項制度”。強化案卷質(zhì)量評查，對全市執(zhí)法部門144件行政處罰案卷和40件行政許可案卷進(jìn)行集中評查，嚴(yán)格評查標(biāo)準(zhǔn)，狠抓問題整改，有效推動執(zhí)法質(zhì)量提升。
三是持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法主體關(guān)，對機構(gòu)改革后全市行政執(zhí)法主體進(jìn)行重新審核、確認(rèn)，并向社會公布。嚴(yán)把執(zhí)法資格準(zhǔn)入關(guān)，對167名擬上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)并組織行政執(zhí)法資格閉卷考試，對考核合格的125人給予辦理行政執(zhí)法證件，組織全市2000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證考試。實施綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升“三年計劃”，組織280余名綜合執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦綜合執(zhí)法案卷觀摩交流活動，執(zhí)法能力和辦案水平明顯提升。
四是切實加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。對食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點和難點問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展各類專項整治行動。全年查處環(huán)境違法行為717件，罰款7019.7萬元；應(yīng)急管理系統(tǒng)處罰770起，罰款2362.2萬元。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場監(jiān)管局查辦的銷售侵犯“標(biāo)一”注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品案入選江蘇省2019年知識產(chǎn)權(quán)保護十大典型案例。
五、強化權(quán)力制約，監(jiān)督機制不斷完善
一是充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。在全省率先實現(xiàn)人大常委會專題審議依法行政工作，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議成為常態(tài)化制度。辦理人大代表建議172件，政協(xié)提案292件，按時辦復(fù)率100%。按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件8件。全年共有代表187人次參加市委與“一府一委兩院”組織的參政議政督政活動。
二是切實加強內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴(yán)格審計監(jiān)督，重點對政府重大投資、社會保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟責(zé)任履行等方面進(jìn)行審計，共完成審計項目33個，完成政府投資審計3.55億元，核減工程造價2575.71萬元，完成拆遷資金審核12.59億元，核減6317.81萬元。
三是不斷拓寬社會監(jiān)督渠道。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，不斷拓寬公開內(nèi)容，暢通公開渠道，有效提升政務(wù)公開質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動公開， 全年共發(fā)布政務(wù)信息近兩萬條。創(chuàng)新政府信息公開平臺，深入推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。“12345”民生熱線深入人心，2019年共受理有效訴求214859件，群眾對訴求件滿意率達(dá)97.22%。
六、著眼機制健全，矛盾化解成效明顯
一是完善矛盾糾紛化解機制。推進(jìn)非訴訟糾紛化解平臺建設(shè)，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等機制有機銜接，公正、高效、便捷的矛盾糾紛多元化解機制全面形成。全年化解矛盾糾紛3萬余件，解決信訪積案86件。被評為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作表現(xiàn)突出集體。
二是全面履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全年審結(jié)行政復(fù)議案件145件，綜合糾錯率33.1%。切實履行出庭義務(wù)，完成以市政府為被告行政應(yīng)訴案件35件，無一敗訴。獲評全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)集體。積極推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，完成信訪復(fù)查意見法制審核92件，妥善辦理國家賠償案件1件。
三是營造濃厚法治氛圍。建設(shè)寓教于樂的法治文化陣地，打造集法治宣傳教育、法治文化展示、社會組織培育為一體的法治宣傳教育中心；推進(jìn)八字橋、月城法治公園、徐霞客法治公園二期等法治文化陣地建設(shè)。創(chuàng)作雅俗共賞的法治文化作品，開展“輝煌70年·奮斗新時代”法治文化作品征集活動，形成“鎮(zhèn)街有特色、部門有特長、行業(yè)有特點”的普法新格局。被評為全國“七五普法”中期先進(jìn)市。
四是夯實基層民主法治。堅持以黨建引領(lǐng)“三治融合”，重點培塑基層法治文化及民主法治建設(shè)品牌，省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率超50%，山泉村、長江村、綠園社區(qū)成功創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）。推進(jìn)基層依法民主治理，在全省率先建成農(nóng)村“三務(wù)”公開“戶戶通”。以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，為村（社區(qū)）法治建設(shè)提供法律保障。
回顧2019年法治政府建設(shè)工作，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是行政機關(guān)工作人員的法治思維和法律意識還需要進(jìn)一步提高；二是行政管理體制改革中的工作銜接、運行機制仍需進(jìn)一步深化；三是政府特別是基層政府法治機構(gòu)人員的專業(yè)化、職業(yè)化程度亟待提升等。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究、探索破解。2020年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆三中、四中全會精神，以全面依法治市總目標(biāo)引領(lǐng)法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，讓法治成為江陰當(dāng)好新時代高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的核心競爭力。
一、突出責(zé)任落實，以更大的力度推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查規(guī)定》，開展建設(shè)法治政府與責(zé)任落實情況督查工作，著力解決法治政府建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
二、突出程序法定，以更完善的制度推進(jìn)重大行政決策。強化決策法定程序的剛性約束，深入推進(jìn)重大行政決策管理規(guī)范化，推動重大行政決策事項相關(guān)信息向社會公開，提高決策透明度。建立健全政府合同管理制度，完善法律顧問參與政府合同審查機制，有效防范和化解政府合同中的法律風(fēng)險。
三、突出簡政放權(quán)，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，在審批效能再提升上持續(xù)用力，進(jìn)一步加強政府代辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等政務(wù)服務(wù)新模式，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、智能化、便捷化，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系新品牌。
四、突出法貴必行，以更嚴(yán)格的要求規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,切實加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化執(zhí)法隊伍管理，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。督促行政執(zhí)法機關(guān)落實和深化行政執(zhí)法“三項制度”，以剛性要求解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，切實提升行政執(zhí)法的社會滿意度。
五、突出依法治理，以更夯實的基礎(chǔ)實現(xiàn)良法善治。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)多元矛盾化解機制。大力推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提升社會共建共治共享水平。筑強基層治理能力根基，提升基層依法治理水平，贏得群眾更強的“社會安全感”“法治獲得感”和“生活幸福感”。
