聚焦新使命 激發新作為
開創衛生健康事業改革發展新局面
2019年工作總結及2020年工作打算
江陰市衛生健康委
2019年，在市委、市政府的正確領導下，我們以黨建為引領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升掃黑除惡質效，認真接受省委、市委巡察。整合職業健康監管、老齡工作等職能職責，以推進“健康江陰”建設為主線，圍繞提升健康水平、集成改革、基層基礎、醫療質量、中醫服務、公共衛生、綜合監管、衛生創新等8個方面的重點任務，真抓實干、追趕超越，順利完成了“質量提升年”的各項任務。2019年全市總診療1145.8萬人次，其中公立醫療機構總診療830.9萬人次，民營醫療機構314.9萬人次，全市全年共出院30.6萬人次，基層首診率70.38%。2019年，我市先后獲得全國健康城市建設示范市、省衛生健康系統先進集體等省級以上榮譽4項。具體來講，主要表現在以下幾個方面：
（一）圍繞中心、服務大局，衛生健康事業取得新進展。全系統堅持以人民健康為中心，認真落實上級各項工作部署，聚力打硬仗、保改革、解難題、抓落實，有力推動了高質量發展。
一是醫療集團建設更加規范。以醫療集團建設作為推進緊密型醫聯體的實現形式，建立健全醫療集團組織機構、管理制度、議事規則，明確醫療集團的機構設置、崗位職責，厘清成員單位的權利和義務，規范治理結構和運行規則。充分發揮龍頭醫院專科輻射引領能力，大力推進專科聯盟和名醫工作室建設，兩大醫療集團共領建專科16個，掛牌名醫工作室7個；共下派醫療專家158人次，診療2.8萬人次，開展胃腸鏡檢查553人次；開展業務培訓67場次，培訓人員4055人次。
二是疫苗免費接種更加惠民。市財政投入800余萬元升級改造預防接種門診系統，全市標準化兒童預防接種門診建成率100%。積極開展為民辦實事項目，啟動適齡兒童水痘疫苗和65歲以上戶籍老年人肺炎疫苗免費接種工作。全年為全市適齡兒童免費接種水痘疫苗7.9萬劑次，完成率達100.6%；戶籍老年人免費接種肺炎疫苗4.5萬劑次，完成率230.8%，有效實現群眾少生病、晚生病、不生病。
三是公衛資源下沉更加務實。在全省率先啟動公共衛生機構專業人員下沉基層駐點服務，選派業務骨干74名深入18家基層醫療機構，夯實公共衛生服務網底，構建“三位一體”綜合防控體系。駐點醫生加入家庭醫生服務團隊，開展健康管理服務，結合駐點鎮（街道）醫療衛生體系，深入社區、學校、企業，通過健康講座、主題活動等形式開展健康促進、健康宣傳活動，提高基層疾病防控和服務能力，全面提升群眾健康水平。
（二）統籌協調、全面發展，衛生健康事業創出新業績。堅持以深化醫改為主線，加快實施健康江陰戰略，衛生健康工作取得了階段性成效。
一是綜合醫改推進成效明顯。我市醫聯體建設被列為全國緊密型縣域醫共體建設試點單位。11月成功舉辦江蘇省緊密型縣域醫共體牽頭醫院院長研討會。結合我市“一城四片區”的總體規劃，重點加強澄東、澄西、澄南、澄東南等四個片區醫療中心建設，以二級綜合醫院為承上啟下的骨干，不斷提高基層衛生服務能力。目前，我市三院、四院、五院、青陽醫院等4家醫院被省衛生健康委確定為農村區域性醫療衛生中心建設單位，市三院、市五院和南閘醫院已建成二級甲等綜合醫院。2家衛生院通過省示范衛生院驗收，5家村衛生室通過省示范村衛生室驗收。
二是家庭醫生簽約成效明顯。在2018年試點工作的基礎上，制定出臺《關于推進江陰市家庭醫生簽約服務工作實施意見》，以慢性病為突破口，做實做細家庭醫生簽約服務，為群眾提供契約式、清單式、精準式服務，擴大重點人群簽約覆蓋面。統籌基層醫療衛生機構與二級以上醫院用藥銜接，在醫聯體內促進雙向轉診的用藥方式和途徑，完善基層醫療衛生機構簽約慢性病患者“長處方”政策。全市共建立家庭醫生簽約服務團隊335個，累計簽近20萬人，滿足了廣大簽約群眾多層次、個性化醫療服務需求。
三是安全生產整治成效明顯。貫徹落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，全系統全面推進醫療衛生行業安全集中整治，被評為2019度安全生產先進單位。全市醫療衛生單位積極履行主體責任，通過自查、集團內交叉互查、聯合屬地政府及多部門聯合督查3次，共發現各類安全隱患579處，整改574處，整改率99%。積極開展安全生產集中培訓，在市人民醫院建成“衛生健康系統消防安全實訓基地”。組織推送消防安全、防災減災等主題宣傳軟文20余條，點擊閱讀量超9萬余次。
四是綜合監督管理成效明顯。落實“放管服”改革各項措施，扎實推進集成改革賦權工作，全年發放各類許可4091件。梳理完善衛生健康行政權力292項，推進機構職能、權限責任的法定化。組織開展非法行醫、醫療機構中醫養生服務亂象等專項整治行動28次，出動監督人員5506人次，監督檢查各類單位2440戶次，立案查處違法案件112起，查處無證行醫57起，沒收非法藥品和器械123箱（袋），牙床16臺，向公安機關移送非法行醫涉嫌犯罪案件6起6人。厘清鎮街鎮相對集中行政處罰權事項，建立健全鎮街職業健康監管網絡，開展冶金、化工行業領域塵毒危害專項治理工作，監測職業病危害因素企業30家，維護勞動者健康權益。
（三）創新轉換、防治結合，衛生健康事業形成新格局。堅持以人民健康為中心，提升醫療服務整體效率，不斷增強群眾獲得感。
一是醫療服務能力有新提升。深入實施改善醫療服務行動計劃，穩步提高二、三級公立醫院預約診療率和出院患者臨床路徑管理率。大力推進胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦和新生兒救治中心建設，促進五類危急病患得到及時規范救治。市人民醫院卒中中心獲得國家腦防委頒發的“高級卒中中心”稱號，心衰中心正式成為中國心衰中心（標準版）單位。市中醫院啟動胸痛區域聯合救治模式，下沉基層工作站點5個，進一步提升基層救治能力。全年急救出車4.3萬車次，救治危重病人658人次，使用MPDS指導救治病人5872人次，圓滿完成56項賽事、會議和重大活動的醫療保障任務。全年完成無償獻血2萬多人次，采集血液6.4噸，比去年同期增加5.84%，供血6.6噸，比去年同期增加6.6%，確保了全市臨床用血的需求平衡。
二是疾病防控能力有新提升。公共衛生服務均等化水平進一步提高，人均補助標準達85元。強化防控體系建設，出臺慢性病、艾滋病、結核病等防治規劃，全市甲、乙類傳染病發病率87.57/10萬，突發公共衛生事件處置率達100%。做好衛生應急處置工作，完善傳染病疫情市、鎮兩級分級處置機制，及時規范處置學校疫情36起。
三是婦幼保健能力有新提升。嚴格落實三級預防措施，新增新生兒先天性腎上腺皮質增生癥、25種遺傳代謝病病種篩查，篩查率達99.88%。開展婦幼健康規范化門診創建和哺乳室建設工作，定期開展急救演練、飛行檢查，定期進行危重孕產婦和圍產兒死亡病例評審。完善婦幼信息系統建設，落實高危孕產婦五色分級管理，妊娠風險篩查評估率96.3%，高危孕產婦隨訪率95%，成功救治13 例危重孕產婦。
四是中醫服務能力有新提升。加強名老中醫傳承工作室和基層工作站的建設，2019年市中醫院成立石筱山傷科學術研究中心江陰研究室，啟動“江陰市中醫院—廉江市人民醫院袁士良AI工作室”。市人民醫院建成中醫經典病區，新增中醫病床12張。推進完成城南、夏港社區衛生服務中心省級示范區（中醫館）創建工作。繼續抓好中醫師承教育，加強對已建成的14個名中醫傳承工作室的考核指導，一批青年中醫正在茁壯成長。
五是信息支撐能力有新提升。全面推廣五大共享型中心信息化建設，在市人民醫院集團建設基礎上，重點建設市中醫院集團共享型中心信息化建設，已建成集團內影像會診系統、B超會診系統、心電會診系統并實現基層醫療機構預約中醫院大型檢查設備，方便居民在基層獲取優質醫療資源。全市銀醫通在線簽約完成約28萬人，簽約用戶就診人次超100萬人次，簽約用戶就診占比達到23%，移動支付占簽約用戶就診比例64%，部分醫療機構平均等待時間縮短超過50%。
（四）細處入手、實處推進，衛生健康事業開創新優勢。堅持從實處、細處出發，緊貼群眾實際需要，引進融合優質醫療資源，進一步滿足全市群眾多層次多元化健康需求。
一是特色專科優勢明顯。扎實開展重點專科創建工作，市人民醫院腫瘤科、普外科、胸外科、呼吸內科、醫學影像科共計5個專科創成無錫市臨床重點專科。市中醫院與上海交通大學分級診療與健康研究所、上海胸科醫院胸外科羅清泉專家團隊、上海長征醫院骨科倪斌專家團隊開展合作共建，有效提升全市重點專科的服務能力，加快打造特色專科和優勢品牌，更好地為老百姓提供優質、精準、高效、便捷的醫療健康服務。目前全市共有國家中醫重點專科1個，省級重點專科7個，無錫市重點專科8個。
二是健康水平持續提升。制定下發“健康江陰”系列文件，夯實健康江陰建設體系。青陽、云亭、夏港通過國家衛生鎮復審。全市共成功創成市級健康村（社區）79家，健康單位12家，新建或提升健康步道33條、健康主題公園（含健康小游園）7個。深入推進農村廁所革命，全面取締“大三格”化糞池546個、清理露天糞坑36個。鞏固家庭衛生戶廁全覆蓋成果，持續推進農村家庭戶廁生態改造品質提升。編印《江陰健康》2期，免費贈閱1.2萬份；開展《健康五進》——“百名醫師健康巡講”63場，受益群眾達8000余人次；累計發放各類健康宣傳資料24種共計近20萬份，全市100余家醫療機構推行健康聯播平臺建設。
三是人才科研加速積聚。創新人才招聘機制，以集團為單位招聘事業編制醫護工作人員，共招聘博士2人、碩士研究生60人、本科104人，其中27人（臨床醫學、麻醉學、醫學影像）納入“縣管鄉用”計劃，進一步破解基層“人才荒”難題。發表SCI論文50篇，核心級期刊105篇。全市共獲批省、無錫市級以上科研課題56項，獲批實用新型醫療專利33項，計算機軟件著作權6項。市人民醫院規培基地位列全國第90名全省第5名。
四是創新計生優質服務。繼續深入推進“十三五”省人口協調發展先進縣（市、區）創建活動，順利完成涉及5個鎮5個村200戶的全國人口與家庭動態監測抽樣調查。落實計劃生育各項獎勵扶助政策，切實保障計劃生育家庭合法權益，發放獎勵扶助金、特別扶助金、一次性獎勵金等共計8658.66萬元。扎實開展計劃生育特殊困難家庭聯系人制度、家庭醫生簽約、就醫綠色通道“三個全覆蓋”等系列關愛關懷工作，營造全社會關懷關愛的氛圍。
五是老齡服務緊貼民生。深入開展“敬老文明號”創建活動，江陰市老年大學被評為“江蘇省敬老文明號”先進單位。胡士勇等6名同志入選“我和我的祖國—共和國同齡人的故事”選編。開展形式多樣的老年文體活動，江陰陽光女子樂坊等8個文體團隊被評為“無錫市老年文體特色團隊”。市四套班子領導高度重視老齡工作，慰問福澄頤養院、申港街道申西村老年人居家養老服務（日間照料）中心及百歲高齡老人。大力推進養老護理型床位建設，全市養老機構總床位8750張，護理型床位5008張，占比57%，達到省、無錫市高質量考核要求。
2020年全市衛生健康工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，全面加強黨的領導，創造性落實新時代黨的衛生健康工作方針，深入實施健康中國戰略和貫徹落實全國中醫藥大會精神，聚力抓重點、補短板、強弱項，聚焦人民健康、改革創新、基層基礎、公共安全、優質服務、傳承創新、行業規范、民生福祉等八項重點工作，持續推進健康江陰建設，全面深化醫藥衛生體制改革，全面提升基層衛生健康服務能力，建設中醫藥強市，協調推進預防控制重大疾病，努力提升醫療衛生服務質量，積極應對人口老齡化等重點工作，不斷增強群眾健康獲得感，為全面建成小康社會打下健康基礎。
圍繞以上目標要求，重點要聚焦以下八項重點工作。
（一）聚焦人民健康，持續推進“健康江陰”建設
深化衛生健康領域供給側結構性改革，以人民健康為核心，確立“大衛生、大健康”發展目標。
一要加快衛生重點項目規劃建設。啟動“十四五”衛生健康規劃編制工作，強化規劃引領，高起點推進衛生健康治理體系和治理能力現代化建設。開工建設市中醫院異地新建工程、市婦幼保健院改擴建工程，加快推進中醫外科醫院、城東社區衛生服務中心門診樓建設。穩步推進利港社區衛生服務中心異地新建工程、申港社區衛生服務中心改擴建工程。要進一步優化醫療服務供給，完善全市醫療配套，滿足群眾不斷增長的健康需求。
二要繼續開展愛國衛生運動。保持發揚愛國衛生工作優良傳統，深入推進愛國衛生運動。完善國家衛生城市長效管理機制，做好國家衛生城市省級暗訪準備。啟動月城鎮國家衛生鎮創建工作，做好南閘等6個鎮街國家衛生鎮復審準備工作。以省衛生村復審為抓手，大力提升農村人居環境。推動病媒生物防制工作開展，年度重點打造2—3個病媒生物防制示范化小區。
三要做好健康細胞工程。深入推進健康城市和健康村鎮建設，建設健康主題公園、健康步道、健康小屋等健康場所，探索建立健康場景建管用并重的管理機制。完成上級部門下達的健康素養監測和煙草流行監測任務，實行江陰市級居民健康素養水平全監測。
四要加強健康促進教育。加強健康教育隊伍建設，強化培訓指導工作，提升基層健康教育工作水平。加強體衛結合、醫教結合，會同相關部門推進以“三減三健”為重點的健康促進專項活動。普及慢病防控知識，不斷擴大健康自我管理活動覆蓋面。探索實施“健康副校長”工作機制，加強學生群體的健康教育和促進工作。
（二）聚焦改革創新，持續推進醫藥衛生改革
聚焦重點領域和關鍵環節，全面推進醫藥衛生體制集成改革，要促使醫療機構內生動力不斷增強、醫療資源持續下沉、分級診療落地見效。
一要持續推進醫療集團建設。醫療集團建設由建章立制轉入持續推進、由機制創新轉入制度落實。要進一步完善緊密型醫聯體組織管理模式、運行機制和激勵機制，要落實功能、提升能力、分工協作，構建起市域整合型醫療服務體系，為群眾提供優質便捷的醫療健康服務。醫療集團要整合集團內部優勢資源，在醫療集團總部建立完善消毒供應、影像診斷、病理診斷、臨床檢驗、心電診斷等五大資源共享中心，真正實現全市檢查檢驗結果同城互認，避免重復檢查，節約醫療成本。醫療集團要加強對資源共享中心的成本核算，制定科學、合理的分配機制，實現醫療集團內部共建、共享、共贏。通過2—3年時間，形成較為完善的緊密型醫聯體管理運行機制，推動形成高效的“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。
二要持續推進醫保支付方式改革。積極配合醫保局做好全面實施醫保總額控制下以按疾病診斷相關分組（DRGs）付費為主的多元復合支付方式國家試點工作。推動總額控制從單個醫療機構向緊密型醫聯體轉變、總額控制范圍從住院醫療費用向住院加門診醫療費用轉變。根據國家最新標準，制定病案首頁相關信息的數據質量標準，實現定點醫療機構電子病歷關鍵信息上傳醫保結算平臺。探索符合中醫藥服務特點的支付方式，鼓勵提供和使用適宜的中醫藥服務。
三要持續完善公立醫院補償機制。積極爭取公立醫院政府投入政策，落實政府投入與經濟社會發展、公立醫院發展相適應的辦法，根據省級主管部門統一部署，研究制定公立醫院取消醫用耗材加成補償方案。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，推進實施第二輪醫療服務價格動態調整政策。組織開展年度公立醫院綜合改革效果評價，完善補助資金分配與評價結果掛鉤機制。
（三）聚焦基層基礎，持續推進城鄉統籌發展
健康惠民工作的重心在基層，醫藥衛生事業發展的短板也在基層。要大力實施基層醫療機構“提檔升級”工程，推動優質醫療資源下沉，補齊基層短板，提升城鄉融合發展水平。
一要繼續深化基層運行機制改革。綜合考慮基層醫療衛生機構公益目標任務完成情況、績效考核情況、人員結構、事業發展、經費來源等因素，推進基層醫療衛生機構績效工資總量水平逐步達到本地其它事業單位績效工資基準線的150%，進一步激發基層衛生機構運行活力，充分調動廣大基層醫務人員的工作積極性。推進落實基層衛生人才“縣管鄉用、鎮管村用”政策，采取招聘一批、培養一批、下沉一批、委培一批、返聘一批等“五個一批”的方式，全面充實基層衛生人才隊伍。貫徹落實改革完善全科醫生培養與使用激勵政策，按事業單位績效工資基準線水平的10%左右增核基層醫療衛生機構績效工資總量，主要用于提高全科醫生工資水平，單位內部績效工資分配可設立全科醫生津貼。
二要創新模式做實家庭醫生簽約。基層衛生服務模式向健康管理轉型，以個體健康管理、全程服務為重點，實施服務流程再造，突出預防為主和政策激勵，推動由全科醫生及其服務團隊提供醫防融合服務，做到醫患簽約固定、團隊醫護綁定，實現醫患協同、醫醫協調、醫社協同。加快新型簽約服務進度，切實做到履約到位、服務到位，抓好重點服務人群簽約服務，一般人群新型簽約服務率達到2%以上，續簽率達到80%以上。通過點單式簽約、基層首診式簽約、“互聯網+醫療健康”等重點領域探索，打通健康管理“最后一公里”。
三要推廣“院府合作”模式。要進一步推廣“院府合作”模式，實現基層醫療機構由政府托底、醫療集團托管、同質化服務，讓基層群眾在家門口就能享受到三級醫院的優質服務。通過下派專家建立名醫工作室，建立資源共享中心統一出具檢查檢驗報告，全面提高基層醫療機構服務能力。要制定出臺《關于進一步深化臨港經濟開發區基層醫療衛生機構集成改革的實施意見》，將臨港經濟開發區所轄基層醫療衛生機構全面委托市衛生健康委管理，并以“院府合作”形式加入市人民醫院醫療集團，探索實施基層醫療衛生機構“公益一類財政供給、公益二類事業單位績效管理”的運行新機制。
（四）聚焦公共安全，持續推進公共衛生服務
全面推動基層衛生工作高質量發展，最大限度地滿足人民群眾的基本公共衛生服務需求，確保人民群眾獲得公平、可及、有效、滿意的基本公共衛生服務。
一要落實重大疾病綜合防治措施。以迎接慢病示范區復審為契機，聚焦重點人群和重大疾病，加強監測預警，及時掌握疫情動態，抓早、抓小，有效處置突發疫情。推進預防接種規范化管理。切實完善預防接種管理信息系統的全流程應用體系和監管監督體系；全面開展專項整治活動，提升預防接種服務質量，確保預防接種安全可靠。健全嚴重精神障礙患者管理治療網絡，患者規范管理率保持在90%以上。積極探索將中醫藥融入疾病防控新路徑。
二要推進公共安全體系建設。圍繞衛生領域公共安全體系建設，開展公共安全風險排查評估與應急資源調查工作，摸清現狀，結合發展規劃和相關工作要求，組織編制《公共衛生事件防治規劃》。繼續推進衛生應急工作規范化建設，及時有效處置突發事件。會同教育等部門做好兒童青少年近視綜合防控、學校飲用水安全檢測監督工作，重點抓好學校聚集性傳染病疫情防控。
三要加大母嬰安全保障力度。要堅持“保安全、強基礎、提質量”的要求，不斷完善婦幼健康服務體系，加強母嬰安全保障和出生缺陷綜合防治工作，高危孕產婦篩查率達98%，產前篩查率達95%，新生兒疾病篩查率達95%。持續推進婦幼健康服務工作不斷向保障母嬰安全、防治出生缺陷、建設婦幼體系、促進生殖健康、做實生育全程服務、規范服務監管“六個高質量”目標邁進，全面提升全市婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感。
（五）聚焦優質服務，持續推進醫療質量管理
聚力“新三名”戰略和醫療質量管理，持續提升服務質量、服務管理科學化、精細化水平，進一步規范醫療服務行為。
一要推進實施“新三名”戰略。大力引進國際國內頂尖醫學團隊、高層次領軍人才、高水平臨床醫師、高素質基層實用型全科醫生、博士學位青年骨干等五類衛生健康高層次人才。制定二級以上醫院重點專（學）科建設計劃和薄弱專（學）科發展計劃，明確建設目標和任務，重點扶持一批有一定發展基礎和人才儲備的重點專（學）科。在明確各級別、各層次公立醫院功能定位的基礎上，進一步確定各綜合醫院和專科醫院專科特色和重點發展方向，并根據特色和發展重點在人才資源、資金支持、大型專用醫療設備配置等方面予以傾斜，促進各醫院特色化發展。通過辦名院、建名科、增名醫，全面提升我市各醫院科技量值（STEM）、綜合實力和社會影響力。
二要加強醫療質量安全監管。進一步提升市質控小組內涵，調整充實急救、康復等質控專家組。組織開展全市醫療質量、醫療安全檢查及全市醫療服務質量明察暗訪活動，強化醫療質量安全核心制度落實。依托醫療集團，大力推進臨床藥師制度建設，加大處方點評力度，督促指導基層醫療機構規范開展處方點評，試點建設集團處方集中自動審核項目，加強抗菌藥物臨床應用管理，落實抗菌藥物使用目錄備案管理制度。加強院感重點部門的管理，組織開展血液透析、口腔科等重點部門的檢查，推進二級醫院院感管理信息系統的建設。通過龍頭醫院專科護士定期坐診、基層護士到上級醫院進修、推廣中醫護理適宜技術和專科護理服務等方式推動醫聯體之間護理幫扶工作，不斷提高基層醫療機構護理能力和水平。
三要改善醫療服務行為。深入落實進一步改善醫療服務行動計劃，重點加強預約診療、臨床路徑管理、檢驗檢查結果互認、處方點評制度及醫患溝通等方面的持續改進。采取綜合措施科學控制醫療費用不合理增長，強化對醫療費用藥占比、檢查化驗收入占比、衛生材料占比、技術勞務性醫療服務收入占比等控制性指標的監測。
四要加強院前急救和血液質量管理。以卒中、胸痛、創傷、高危孕產婦、新生兒危急重癥五大救治中心為龍頭，以信息化手段為支撐，建立救護車生命體征傳輸系統，實現患者信息共享、遠程急救指導和院前院內急救無縫銜接。落實《江蘇省獻血條例》“三免”待遇，進一步完善血液管理信息系統建設，住院獻血患者用血費用直接減免，實現醫療機構與采供血機構信息互聯互通。
五要深入推進智慧衛生建設。積極與無錫市醫保局溝通協調，深入推進“銀醫通”項目建設，縮短群眾看病等待時間。積極推行“互聯網+醫療健康”，試點開通“互聯網醫院”，通過遠程醫學服務平臺或掌上移動終端等信息化手段，開展遠程醫療、遠程教學、遠程影像診斷、遠程急救技術指導、遠程健康教育等服務，提高優質醫療資源可及性及醫療服務整體效率。完善網上預約制度，全面推廣網上預約號源、基層預約上級醫院大型檢查設備，加快床位資源共建共享，方便基層醫療機構和家庭醫生預約上級醫院住院床位。完善龍頭醫院醫聯體平臺建設，實現集團內信息互聯互通，試點開展龍頭醫院托管基層醫療機構信息化工作。
（六）聚焦傳承創新，持續推進中醫振興發展
貫徹全國中醫藥大會精神，傳承精華、守正創新，建設以市中醫院為龍頭、中醫專科醫院和綜合醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。
一要切實提高中醫藥服務能力。充分發揮市中醫院的龍頭地位和作用，在中醫醫療技術、醫療服務等方面發揮指導幫扶作用，采取邀請老中醫下鄉服務指導、送年輕中醫上來掛職學習等手段，加強上下聯動、技術交流扶持，不斷培養出扎根基層、具有豐富臨床經驗的中醫師。支持和推進衛生院（社區衛生服務中心）中醫特色科室建設步伐，做強重點專科，打造中醫品牌，在分級診療、雙向轉診、中醫醫療護理、管理等方面取得實質性突破，從而整體提高基層中醫藥醫療服務水平。
二要促進中醫藥傳承創新發展。建設好國家級、省、無錫市級名老中醫傳承工作室，培養中醫人才。深入挖掘、整理、傳承我市古代中醫藥文化流派代表；整理、收集、保護我市中醫藥資源，中醫秘方、驗方和診療技術、中醫藥類非物質文化遺產重點項目和中醫藥特色技術傳承人、中醫世家繼承人，進一步夯實我市中醫藥傳統優勢基礎。研究中醫藥在防治重大疾病、疑難雜癥、慢性病等方面的有效辦法，促進中醫藥技術的創新。鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。
三要挖掘宣傳中醫文化內涵。積極挖掘江陰歷代名家留下的獨特的“理、法、方、藥”等文化內涵和人文理念，弘揚中醫藥行業傳統職業道德，構建規范化、標準化的中醫藥文化體系，打造百姓認可的中醫品牌特色。充分利用名醫故居、中醫產業園、綠道中醫宣傳小屋等公共區域，打造中醫藥文化主題公園，全面展示中醫文化，形成濃厚的中醫藥文化氛圍。深入開展中醫藥文化普及教育，推進中醫藥文化知識進社區、進鄉村、進家庭，讓中醫藥惠及千家萬戶。
（七）聚焦行業規范，持續推進衛生綜合監管
持續推進“放管服”改革，建設行政審批醫療監管信息化系統，推進審批便民化。建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度，從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管。
一要建立協同監管機制。制定《江陰市醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，搭建多部門溝通聯絡平臺，強化信息互通共享，加強協同監管。建立醫療衛生機構、職業病危害企業重點監管對象名單，加大執法力度和頻次。開展打擊非法醫療廣告、大型醫療設備配置、診療科室設置、規范醫療市場行為等專項整治活動，以高壓態勢打擊違法違規行為，凈化醫療市場秩序，切實保障群眾健康。積極推行管理相對人信用承諾和信用等級評定，強化對信用等級評定結果的應用，不斷提升信用監管整體化水平。
二要加強職業病防治。以健康中國建設為目標，貫徹預防為主、防治結合的方針，出臺全市加強職業病防治工作意見，加強職業健康監管隊伍建設，突出重點行業領域、突出粉塵、毒物重點職業病危害因素，開展塵肺病防治攻堅行動和職業病危害專項整治行動，推動企業加強職業衛生管理，夯實企業職業病防治主體責任。
三要推進安全生產專項整治。以國務院督查江蘇安全生產為強大動力，貫徹落實全市安全生產暨安全生產專項整治推進會精神，牽頭負責衛生領域安全生產專項整治。突出排查在責任體系、重點領域、安全制度、培訓教育等方面的風險漏洞，采用醫療集團、社區衛生服務中心及民營醫療機構自查自糾、交叉互查、屬地與部門聯合檢查、“四不兩直”、明察暗訪等方式，推進隱患銷號整改。充分發揮安全生產專業委員會作用，定期分析研判衛生領域安全形勢，推動重大隱患問題解決。強化安全生產主體責任，推動督促各醫療衛生機構、托育機構建立安全隱患自查自報自改制度，實現安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推進兩個《指南》宣傳培訓，促進行業安全生產標準化建設。
（八）聚焦民生福祉，持續推進人口家庭發展
以解決好“一老一小”為工作重點，織密扎牢民生保障“安全網”，不斷增進民生福祉，推進民生事業再上新臺階。
一要構建老年健康服務體系。積極應對人口老齡化；完善頂層設計，提供適合全生命周期的健康服務體系。深入調查研究，大力推進護理服務業改革與發展，正確處理好政府托底與市場機制的關系，加強交流與合作。
二要加強老年權益保護。全市二級以上醫療機構要開設老年病醫學科，開通老年人就醫綠色通道。推進“十三五”老齡事業發展規劃的落實，做好老年權益保障工作，營造養老孝老敬老社會氛圍。
三要深化人口家庭發展工作。作為全國縣級人口監測樣本縣，要建立健全人口監測機制，著力加強出生人口信息、性別比、特殊家庭數量變動情況監測，為完善人口發展戰略提供支撐。全面推進幸福家庭建設，落實計劃生育及獎勵扶助政策，加大關懷扶助力力度。貫徹《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，出臺相應配套政策，積極發揮牽頭部門作用，協調有關部門，推進3歲以下嬰幼兒照護服務。
