澄民字〔2020〕15號
關(guān)于印發(fā)《2020年全市民政工作要點》的通知
各鎮(zhèn)（街道）民政辦、社區(qū)科，局各科（室）、各事業(yè)單位：
《2020年全市民政工作要點》已經(jīng)局黨委審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
（此件為依申請公開）
江陰市民政局
2020年3月18日
2020年全市民政工作要點
2020年，是高水平全面建成小康社會之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，全市民政系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實各級民政工作會議和江陰市委十三屆九次全會精神，堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，進(jìn)一步完善政策制度，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，補(bǔ)齊工作短板，全力推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1、學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神。持續(xù)推進(jìn)原原本本學(xué)、融會貫通學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和實踐要求。堅持把學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民生、民政工作及江蘇工作的重要指示批示精神結(jié)合起來，深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終保持民政事業(yè)發(fā)展的正確方向。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全相關(guān)制度舉措，壓實各級黨組織管黨治黨的政治責(zé)任。完善直屬事業(yè)單位、主管社會組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民政工作的具體制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民政工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。
3、提升黨建工作水平。健全黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實、同檢查考核的制度機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，持續(xù)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、星級化建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督。健全民政領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹。
4、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大廉政教育頻度與力度，豐富形式內(nèi)容，推動形成“思廉、倡廉、踐廉”濃厚氛圍。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律和規(guī)矩轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，促進(jìn)干部嚴(yán)以用權(quán)、清正廉潔。強(qiáng)化風(fēng)險防控，進(jìn)一步規(guī)范部門權(quán)力運行，保證各項權(quán)力運行做到事前風(fēng)險可控，事后軌跡可查。認(rèn)真做好市委巡察反饋意見整改，全面落實整改方案、壓緊壓實責(zé)任分工、持續(xù)構(gòu)建長效機(jī)制，確保事事有回應(yīng)、條條見成效。
二、做好新冠肺炎疫情防控工作
5、切實加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防控。嚴(yán)格對照各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防控指南，全面落實防控措施，確保不輸入病例，不發(fā)生機(jī)構(gòu)內(nèi)感染。在疫情防控期間，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、特困供養(yǎng)設(shè)施等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實行封閉管理。對于必須返院或新入院的對象，嚴(yán)格落實評估、隔離等措施。全面排查各機(jī)構(gòu)服務(wù)對象、工作人員，對重點人員加強(qiáng)防控。通過預(yù)約登記等方式，避免婚姻登記場所人員聚集。加強(qiáng)福彩銷售場所、銷售人員防控。對殯儀館、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)等感染風(fēng)險較大的機(jī)構(gòu)，實行全過程重點管理。配齊建好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防疫設(shè)施，增強(qiáng)疫情防控能力。
6、組織指導(dǎo)社區(qū)及社會力量參與疫情防控。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)黨委政府統(tǒng)一部署，做好人員排查防控、居家觀察人員管理服務(wù)、防控知識宣傳、社區(qū)衛(wèi)生消毒等工作，把好疫情防控基礎(chǔ)防線。做好疫情防控慈善捐贈工作，動員引導(dǎo)社會各界奉獻(xiàn)愛心，加強(qiáng)管理監(jiān)督，督促慈善組織做好“快進(jìn)快出、物走賬清”，依法公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。動員引導(dǎo)社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、社會工作機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工、志愿者等各類組織和力量，參與排查防控、物資保障、恢復(fù)生產(chǎn)、心理疏導(dǎo)等各項工作。
7、著力做好有關(guān)救助和服務(wù)工作。密切關(guān)注疫情對困難群眾基本生活、基本服務(wù)造成的影響，積極主動采取應(yīng)對措施。通過實施臨時救助、發(fā)放臨時補(bǔ)貼、發(fā)放生活必需品和防疫物資等方式，切實保障困難群眾基本生活。全面排查確診病例、疑似病例及集中隔離觀察人員，對因以上情形造成的單獨留守老人、兒童、殘疾人、大重病患者等，切實落實好生活照護(hù)和服務(wù)措施。對居家的特困人員、高齡獨居老人等，通過定期探視、委托照料等，保障其基本生活。
三、建立完善高質(zhì)量基本民生保障體系
8、兜牢民生保障底線。落實低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實現(xiàn)大市一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保2020年低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1000元以上，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1500元以上，城鄉(xiāng)最低收入家庭人均年收入達(dá)12000元以上，切實發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。修訂完善深度救助政策，探索構(gòu)建包括特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內(nèi)的社會救助制度體系，逐步建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
9、深化智慧救助模式。深化社會救助綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，完善平臺運行機(jī)制，全面拓寬困難群眾求助渠道，深入挖掘社會力量參與救助資源，逐步建立供需并行、有機(jī)協(xié)調(diào)的智慧救助服務(wù)體系。努力推行“預(yù)警+網(wǎng)格”主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，踐行“只需跑一次、無需開證明”救助申辦方式，探索“資金+物質(zhì)+服務(wù)”全方位救助服務(wù)，真正實現(xiàn)溫情救助改革目標(biāo)。
10、提高精準(zhǔn)救助水平。繼續(xù)規(guī)范社會救助全流程管理。完善省市縣三級聯(lián)動核對機(jī)制，升級核對系統(tǒng)，規(guī)范核對流程，提高核對效率。堅持先核再救、動態(tài)核對原則，及時核查存疑問題，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)救助率至100%。深化低保專項治理，堅持“錯保”“人情保”和“漏保”治理并重，重點治理不作為、慢作為和失瀆職問題。
11、推進(jìn)村級醫(yī)療互助。按照“村民自愿、多方出資、平臺管理、專業(yè)服務(wù)”原則，探索以鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)籌開展醫(yī)療互助的工作新模式。以行政村為單位，逐村推廣村級醫(yī)療互助改革，逐步擴(kuò)大改革覆蓋面和受益面，確保在2020年底前實現(xiàn)村級醫(yī)療互助村級覆蓋率90%以上。
12、推動慈善公益事業(yè)發(fā)展。貫徹落實《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，規(guī)范開展各項慈善工作。推進(jìn)慈善組織信息公開和信用體系建設(shè)，依法加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理，探索建立慈善行為記錄和激勵機(jī)制。建立“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布，以項目化為基礎(chǔ)，匹配對接社會慈善資源與困難對象需求。做強(qiáng)慈善品牌項目，提升義工管理水平，組織開展“中華慈善日”、“江蘇慈善周”等活動。做好福利彩票工作，加大營銷力度，嚴(yán)格彩票公益金使用管理，確保安全穩(wěn)定運行。
四、建立完善高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
13、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)開展村（居）民自治領(lǐng)域掃黑除惡工作。依法實施撤村建居工作。推進(jìn)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。做好市、鎮(zhèn)街兩級村（居）委主任、村務(wù)監(jiān)督委員會人員培訓(xùn)。科學(xué)界定村（居）委會依法履職事項，規(guī)范村（居）委會依法協(xié)助政府工作事項，厘清村（居）委會公章蓋章證明事項。深化基層群眾自治，指導(dǎo)村、社區(qū)規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，弘揚(yáng)社會公序良俗。發(fā)揮三社聯(lián)動機(jī)制，開展社區(qū)治理創(chuàng)新實踐、社區(qū)營造公益創(chuàng)新項目。配合組織部門完善社區(qū)工作者職業(yè)體系薪酬制度，加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，城市社區(qū)工作者持證率達(dá)60%。
14、加強(qiáng)社會組織培育監(jiān)管。建立完善社會組織聯(lián)席會議機(jī)制，夯實業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。夯實社會組織培育孵化基地，到2020年底全市所有街道（鎮(zhèn)）全面建成社會組織公益坊，有條件的社區(qū)（村）建立社會組織孵化站。全市每萬人（常住人口）登記社會組織數(shù)不低于8.5個，各街道（鎮(zhèn)）新增注冊登記各類社會組織數(shù)不少于15個。加大執(zhí)法力度，持續(xù)開展重點專項行動，社會組織抽查率不低于3%。加強(qiáng)引導(dǎo)社會力量支持社會組織參與脫貧攻堅、社會治理等公益項目，完成“雙千”行動中40個社會組織結(jié)對40個村（居）目標(biāo)任務(wù)。
15、大力發(fā)展社會工作服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，鼓勵民政及醫(yī)療健康、司法矯正、工會、教育、青少年服務(wù)等領(lǐng)域打造社會工作專業(yè)隊伍。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，組織參加社會工作者職業(yè)資格考試，開展專業(yè)培訓(xùn)，提升人才質(zhì)量。扶持培育民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善義工組織，鼓勵發(fā)展脫貧濟(jì)困、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理等項目，探索有條件的義工組織向?qū)I(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的有效途徑。
五、建立完善高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
16、穩(wěn)步增加養(yǎng)老服務(wù)供給。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，到2020年底，新增床位2400張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到48張以上，護(hù)理床位占比61%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%以上。新建鎮(zhèn)（街）級老年人日間照料中心3個、區(qū)域性老年人助餐中心9個以上，城市社區(qū)助餐服務(wù)覆蓋率90%以上，農(nóng)村社區(qū)助餐服務(wù)覆蓋率50%以上。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按標(biāo)配建到位率100%。加強(qiáng)養(yǎng)老人才基地建設(shè)，年內(nèi)建成2個以上養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，新建智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10個以上。養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)100%，養(yǎng)老服務(wù)志愿者人數(shù)達(dá)13000人。老年人能力評估完成率95%以上。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，年內(nèi)組建完成市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織2家。
17、大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老支持保障。開展老年人家庭適老化改造，全市完成700戶經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、重度殘疾等老年人家庭適老化改造。推廣“家庭照護(hù)床位”，力爭試點床位實現(xiàn)100張以上。持續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老援助服務(wù)，確保接受服務(wù)老人占比18%以上。實施鎮(zhèn)（街）居家社區(qū)養(yǎng)老示范點創(chuàng)建，打造一鎮(zhèn)一品。
18、不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。積極回應(yīng)老年群體入住、就餐、出行等服務(wù)訴求，全面推動養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施提檔升級。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，在開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級評定的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)全行業(yè)的信用體系。
六、建立完善高質(zhì)量專項社會服務(wù)體系
19、做好殘疾人福利保障。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對兩項補(bǔ)貼審核辦理、資金分配的監(jiān)管，提高規(guī)范化水平。加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點建設(shè)，重點推進(jìn)澄江、南閘殘疾人之家心靈家園精神康復(fù)試點。
20、優(yōu)化兒童關(guān)愛保障服務(wù)。完善兒童管理信息系統(tǒng)，做好困境兒童信息管理臺賬。強(qiáng)化困境兒童強(qiáng)制報告、臨時監(jiān)護(hù)、評估幫扶和關(guān)愛保護(hù)等屬地管理責(zé)任。實施江蘇省“明天計劃”。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）建設(shè)一家省級農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”，村（居）建有兒童服務(wù)站。培育發(fā)展兒童類專業(yè)社會組織。加強(qiáng)兒童服務(wù)隊伍建設(shè)，做好兒童督導(dǎo)員和兒童主任的培訓(xùn)工作。進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)工作，全面落實收養(yǎng)評估指標(biāo)體系，切實保障被收養(yǎng)兒童的權(quán)益。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，大力引入社會組織、專業(yè)社工和志愿者等社會力量，形成多元參與的兒童福利服務(wù)保障體系。
21、加強(qiáng)區(qū)劃地名管理。規(guī)范地名管理和服務(wù)。深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成地名圖錄典志編纂，推進(jìn)市地名信息平臺建設(shè)。按時完成江陰錫山線、江陰惠山線聯(lián)合檢查和界線界樁巡查。深化平安邊界創(chuàng)建。
22、落實綠色惠民殯葬。落實殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，加快殯儀館、集中守靈殯儀服務(wù)中心等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造提升公益性骨灰安放設(shè)施功能，年底前公益性骨灰安放設(shè)施改造率達(dá)到30%以上。鞏固排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施專項行動成果，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)抓好殯葬領(lǐng)域突出問題整治。大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。做好清明節(jié)等重點時節(jié)祭掃服務(wù)保障工作。
23、規(guī)范婚姻登記服務(wù)。加快提升婚姻登記管理信息化水平，引進(jìn)“一站式”服務(wù)軟件和相關(guān)硬件設(shè)備，實現(xiàn)人臉識別自動化、聲明書打印即時化、婚姻登記檔案電子化、檔案查詢和拍照自助化、辦理過程記實化，提升婚姻登記信息化建設(shè)和服務(wù)水平，婚姻登記合格率保持100%。加強(qiáng)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范婚介行業(yè)發(fā)展。培樹婚俗改革典型，支持開展婚禮式頒證、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。
24、提升救助管理質(zhì)量。開展“救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升”專項行動，完善救助管理規(guī)程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，拓寬甄別渠道，應(yīng)用人臉識別技術(shù)，提高尋親成功率。建立健全流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固、常態(tài)化安置工作等機(jī)制，深入推進(jìn)長期滯留人員落戶安置。扎實開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項行動，嚴(yán)格落實救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動。
七、建立完善高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系
25、加強(qiáng)安全民政建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)，壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，重點做好養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項整治工作，開展好集中整治攻堅行動，確保全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患“清零”。完善兒童福利、民政精神衛(wèi)生福利、流浪乞討人員救助管理等機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能。建立健全困難群眾、特殊群體的主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，嚴(yán)防擊穿社會道德底線的極端事件發(fā)生。
26、加強(qiáng)法治民政建設(shè)。堅持“施法、執(zhí)法、普法”并重，不斷完善民政法規(guī)政策體系，結(jié)合職能優(yōu)化調(diào)整實際，對現(xiàn)行民政政策文件、工作機(jī)制等及時進(jìn)行修訂完善。積極推動社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、地名、殯葬等方面的執(zhí)法力量建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，提高民政法治化水平。
27、加強(qiáng)智慧民政建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”和“最多見一次面”改革，深化民政信息資源整合共享，不斷完善“民政云平臺”建設(shè)，加大民政信息數(shù)據(jù)整合入庫力度，確保年底前民政各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)對接入庫、上線運行，真正實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
28、加強(qiáng)服務(wù)民政建設(shè)。對照基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)和民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系，全面細(xì)致盤點“家底”，尚未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，抓緊新建或改造提升。持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級，確保全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到每百戶不低于40平方米、街（鎮(zhèn)）園區(qū)級社區(qū)綜合服務(wù)中心不低于2000平方米標(biāo)準(zhǔn)。做好宣傳、安全生產(chǎn)及信訪維穩(wěn)工作，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
