2020年上半年度工作總結及下半年工作思路
江陰市應急管理局
2020年是推動全市應急管理體系和能力現代化走在前列的開局之年，我局深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，按照各級部署要求，以“堅持杜絕較大及以上事故，有效防范遏制一般事故，安全生產事故起數、亡人數持續下降”為工作目標，扎實開展各項工作，安全生產形勢總體平穩。
一、上半年工作回顧
（一）完善責任體系，健全工作機制。指導協調各地區、各有關部門開展安全生產工作，對全市239家企業實施重點監管；推進市安委辦實體化運作，制定出臺各地、各部門領導干部安全生產職責，將12項生產安全事項納入全市“網格化”管理，落實30個行業領域專項整治牽頭部門，形成目標任務清單；對重大事故隱患“滾動式”掛牌督辦（今年以來掛牌督辦重大隱患20項），推動安全生產責任剛性傳遞；修訂《江陰市有關部門和單位安全生產工作職責規定》，制定《江陰市安全生產警示提示制度等4項制度》，提升各級安委會、專委會實質化運行水平。
（二）監管服務并重，著力化解分險。抓好疫情防控急需物資相關生產企業安全技術指導和服務保障，做好復工復產監管和指導服務。全面整治和重點整治相結合，集中精力開展安全生產專項整治。截至目前，市應急條線累計排查隱患14011項（其中重大隱患39項），完成隱患整改8270項（其中重大隱患17項），停產整頓34家，事前立案共285起，立案金額共計1048萬元。持續深入開展“廠中廠”安全生產專項整治“雷霆行動”，實施“三斷一清”，今年共關停98家（個）。開展“利劍出鞘”專項執法行動。制定違法違規“小化工”專項整治工作方案。跟蹤督辦各級督導隱患問題整改，落實長效監管。組織指導修編市級預案39個（應急局承擔8個預案的修編工作）。
（三）夯實基層基礎，培育過硬作風。加強隊伍建設。一手抓黨建，成立黨員監管執法先鋒隊、黨員安全宣傳教育崗、“安全守衛者”應急先鋒服務隊，充分發揮黨員在安全生產和生活中的示范引領作用；一手抓業務，通過組織網格員安全生產專題培訓、舉辦應急管理系統執法培訓、組織觀看行政案件庭審視頻等形式，不斷強化基層安全執法隊伍建設；認真履行森防辦職責，督促指導涉山鎮街森林防滅火半專業隊伍應急能力提升。嚴格精準執法。通過扁平化管理模式，精準執法、靶向執法、嚴查舉報，截止到5月底，事前處罰立案60起，其中重大案件38起，處罰金額417.86萬元，分別占全市事前處罰立案數、重大案件數及罰款金額的19.3%、43.7%、37%。事故查處按照“三個尊重”、“四不放過”和辦案結果“三經得住”的原則，今年3人被究追刑事責任。深化宣傳教育。進一步優化宣傳方式和平臺載體，研究宣傳教育新需求；完成首部應急系統主題曲《安全接力棒》創作；做好日常監控研判，及時上報管控線索；嚴格法定人員考核，完成理論考試1495人次，實操考試633人次。加強信息化平臺運用。目前平臺錄入隱患15863條（已整改隱患14996條），其中重大隱患44條（已整改重大隱患43條），隱患整改率94.5%。
（四）創新工作舉措，構建長效機制。創新“行政+技術”模式，聘請第三方專業技術安全服務機構對危化品、工貿重點企業進行檢查；推進9000余家中小微企業技術安全服務，制定出臺《江陰市工業企業安全生產技術服務工作管理辦法（試行）》。有序推進全市公共安全體系建設，全面構建“三位一體”、“四梁八柱”總體框架，加快實現安全監管由疲于應付轉向主動出擊、由零打碎敲轉向系統治理。江蘇省沿江（江陰）危險化學品應急救援基地正式掛牌運行，基地指揮中心自試運行以來實行24小時值班值守制度，累計處理接警318次，目前基地平臺已接入企業105家，重大危險源160個，儲罐1049個，對危化品等重大危險源點的溫度、液位、壓力等要素進行同步預警監控、智能化識別管控；接入的應急資源包括救援隊56個，專家93名，物資裝備總數達2368項。
二、存在問題
1、思想認識高度不夠，解決問題思路不寬。面對當前安全生產嚴峻的形勢和繁重的監管任務，部分同志思想出現了兩極分化的趨勢，一種是畏難拒責，另一種是盲目樂觀。前者導致監管形成斷層斷鏈，后者對形勢研判不充分、不全面，無法很好實施分級分類監管。
2、主體責任落實不力，壓力傳導不達末梢。在安全生產責任落實上，往往活動一陣風，整治一陣雷，過后依然陷于基層監管隊伍力量不足、專業能力偏弱、安全技術支撐力不強的困局，難以維持長效。
3、風險防控的受面不廣，應急處置能力不足。作為全國危險化學品重點縣（市）之一，企業自動化（智能化）控制程度不高、信息化水平不高、專業技術人才緊缺導致企業自身應急管理與處置能力較低。使用危化品的工貿企業數量眾多，雖然對這些企業的危化品管理已有措施并著手進行，但多年脫管造成的失控現狀短時間難見成效。
三、下半年工作思路
1、深入推進安全生產專項整治。施行分級分類管控，開展危險化學品、冶金等工貿、煙花爆竹等重點行業的專項整治。緊盯風險辨識分級管控和隱患排查治理閉環管理，夯實企業主體責任，推動各地監管人員專業力量配備，推動各鎮街園區屬地管理責任和企業主體責任有效落實。
2、全力壓降安全生產事故。抓好安全生產精準執法。突出問題導向精準執法、靶向執法，通過事故查處來檢驗監管是否到位，措施是否得當有效，倒逼企業壓實主體責任，實現2020年安全生產事故總量同比2019年下降20%以上，實現2020年安全生產事故總量同比2019年下降20%以上。嚴格安全生產執法監督。加強對執法人員落實“三項制度”情況的監督檢查，加大對各鎮街園安全執法檢查、行政處罰、案件移送辦理等情況的指導檢查，開展案卷評查、抽查。加大聯合懲戒和警示曝光力度。健全完善多部門聯合執法機制，對存在嚴重違法違規行為的企業實施失信聯合懲戒和“黑名單”管理。對執法檢查、事故調查中發現的典型案例，制作警示教育專題片，在主流媒體公開曝光，提高企業違法成本。
3、推進安全生產信息化建設。依托江蘇省沿江（江陰）危險化學品應急救援基地，構建安全生產監管信息化“大平臺”格局，打通數據“壁壘”，對重大危險源預警監測平臺進行改造升級，完成同化工企業安全生產信息化管理平臺對接，對高危作業現場和儲存裝置場所實施可視化、數字化監管，實現對企業安全生產風險實時動態監管。建立問題隱患數據庫、專家信息庫、政府從事安全監管和企業從事安全管理的人員信息庫，強化數據信息的分析運用，以信息化助力防范化解安全風險，支撐服務日常執法，推進安全生產問題處置監管平臺、應急管理系統隱患排查治理工作平臺和應急綜合業務系統全面高效運行，不斷提高我市安全生產信息化治理能力。
4、抓好安全生產、防災減災救災宣傳。聚焦全年安全生產專項整治工作主線，創新宣傳方式和手段，擴大安全生產、應急管理、防災減災等的宣傳受眾面； 廣泛普及安全生產常識和應急救援技能，加快推進“2020年為民辦十件實事之一”的全市自救互救培訓工作；協助組織部做好市管干部應急管理專題培訓，推動安全生產應急管理和防災減災救災宣傳“七進”，進一步提升社會公眾安全防范意識、應急避險和自救互救能力。
5、加強應急管理隊伍建設。采用多種形式組織冶金等工貿和危險化學品領域安全監管、行政執法、事故調査、應急救援和防災減災救災、事故災害輿情應對等專題業務培訓。通過招錄、選調和聘用等方式，補充專業化新鮮血液，逐步優化隊伍結構。統籌“選培管用”，把急難險重崗位作為考驗干部、鍛煉干部、培養干部重要平臺，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，為敢于擔當、勇于作為者解除后顧之憂，著力形成干事鮮明導向。
