一、制定文件的背景
根據省住建廳《關于修改完善棚戶區改造范圍和界定標準的通知》（蘇建函房?！?018〕715號〕）要求，無錫市于2018年制定了《市政府辦公室關于明確棚戶區改造范圍和界定標準的通知》，江陰市、宜興市參照無錫市文件執行。2020年省住建廳要求江陰市、宜興市，應結合自身特點，制定本市棚戶區改造范圍和界定標準，并報省住建廳備案。我局根據上級要求，參照無錫市政府辦公室《市政府辦公室關于明確棚戶區改造范圍和界定標準的通知》（錫政辦通〔2018〕76號），起草了《江陰市棚戶區改造范圍和界定標準實施意見》初稿。
梅園路西側安置房項目
二、制定文件的過程
《江陰市棚戶區改造范圍和界定標準實施方案》初稿形成后，于2020年7月10日召集部分鎮（街）、園區及市各相關部門，對初稿進行逐條、逐句討論，最后形成一致意見。
根據會議討論結果形成《江陰市棚戶區改造范圍和界定標準實施意見》征求意見稿，發至各鎮人民政府，各鎮街道辦事處，高新區管委會、臨港經濟開發區管委會，市發改委、司法局、財政局、自然資源和規劃局、審計局、行政審批局、土地儲備中心進行進一步意見征集反饋。
經過多輪征求意見和修改，參照無錫市政府辦公室《市政府辦公室關于明確棚戶區改造范圍和界定標準的通知》（錫政辦通〔2018〕76號），結合江陰市實際情況，制定完成《江陰市棚戶區改造范圍和界定標準實施方案》。
黃山小區二期安置房項目
三、文件主要內容
（一）棚戶區改造責任主體
各鎮（街道）、園區是本轄區棚戶區改造的責任主體，要建立相應工作機構，明確責任部門，全面排查摸底本轄區內符合認定標準的棚戶區項目，積極與市資規、住建等相關部門溝通，制定好棚戶區改造規劃和年度改造計劃，將棚戶區改造與城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等相銜接，統籌推進城市更新，促進城市建設高質量發展。
（二）棚戶區改造范圍
棚戶區主要包括我市城市規劃區范圍內的城市棚戶區、城市危舊樓房、城中村等。
城市棚戶區是指在我市城市規劃區范圍內國有土地上簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全，居民改造意愿強烈的區域。
城市危舊樓房是指房屋質量總體較差，經有資質專業檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）評定為C級、D級，需要拆除新建或改建的房屋。
城中村是指城市規劃區中，包括已無農村戶口和集體用地、撤銷了鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，和土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變成城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村。
（三）相關要求
1.禁止將因城市（城鎮）道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋征收拆遷改造項目納入城市（城鎮）棚戶區改造范圍。其中，符合棚戶區條件的居民住房拆遷改造，可納入棚改計劃。不得將農村危房改造納入棚戶區改造范圍。
2.棚戶區改造項目紅線范圍內面積較小、零星分布、與住宅區穿插交織、難以分割的商業裙房等非住宅類建筑，且非住宅類建筑征收補償投資和面積占比均不高于20%的，可納入棚改貸款計劃一并支持。
關聯閱讀：澄政辦發〔2020〕45號 市政府辦公室關于印發《江陰市棚戶區改造范圍和界定標準實施方案》的通知
