澄政發〔2020〕97號
市政府關于修改《江陰市征地補償和被征地農民社會保障實施細則》的決定
各鎮人民政府，各街道辦事處，各開發區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為了維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，規范征地補償安置工作，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》等法律、法規精神，經市政府第76次常務會議研究同意，決定對《江陰市征地補償和被征地農民社會保障實施細則》（澄政發﹝2014﹞110號）作如下修改：
第五點修改為：
18．根據澄政規發﹝2014﹞1號規定，為做好我市16周歲以上被征地農民的社會保障工作，市人力資源和社會保障局應當按照以下方式處理16周歲以上被征地農民的個人賬戶：
（1）第二年齡段被征地農民已經參加企業職工基本養老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養老保險的個人繳費部分。
（2）第二年齡段被征地農民選擇參加企業職工基本養老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養老保險的個人繳費部分；未選擇參加企業職工基本養老保險的，必須參加城鄉居民基本養老保險，并將其個人賬戶資金，按不高于本市城鄉居民基本養老保險最高繳費標準用于個人繳費，到達本人領取養老金年齡時，其個人賬戶的資金余額，一并計入城鄉居民基本養老保險個人賬戶。
（3）第二年齡段被征地農民符合按月領取企業職工基本養老保險待遇條件時，個人賬戶資金仍有余額的，一次性支付給本人。
（4）第三年齡段被征地農民的個人賬戶資金用于逐月發放養老補助金。
（5）被征地農民征地時已按月享受職工養老保險待遇的，其個人賬戶資金一次性支付給本人。
（6）被征地農民，戶籍遷出本市的，其保障關系和個人賬戶本息余額不轉移，仍在本市享受相關待遇；死亡的，其個人賬戶的本息余額可以依法繼承并一次性領取；出國（境）定居的，其個人賬戶本息余額和有關待遇參照基本養老保險規定處理。
（7）個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度的計發辦法，參照我省企業職工基本養老保險的個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度計發方法執行。
（8）對申請用個人賬戶資金逐期代繳社會養老保險個人繳費部分的第二年齡段被征地農民，征地保障經辦機構于每年1月份，按照上一自然年度其個人實際繳納社會養老保險費情況，將個人繳費金額返還本人，所需資金從個人賬戶中扣減。在用人單位參加職工養老保險的，返還金額按繳費基數乘以個人繳費比例計算；以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險的，返還金額按個人繳費金額計算，已享受社保補貼的，補貼金額應予扣除；參加城鄉居民基本養老保險的，返還金額按個人實際繳費金額計算。
第二年齡段被征地農民在本統籌區外參加社會養老保險的，次年1月份由個人攜帶本人身份證和個人繳費憑證至征地保障經辦機構辦理返還手續。
個人賬戶資金使用完畢的，不再返還。
（9）第二年齡段被征地農民到達規定養老年齡時，其企業職工養老保險繳費年限不滿15年的，按規定后延繳費企業職工養老保險年限滿15年后，按月領取相應的養老金，后延繳費的個人保險費可從個人賬戶余額中繳納，個人賬戶余額不足的，由本人另行繳納；也可以按規定申請終止企業職工養老保險關系，待已代繳（或返還）個人保險費資金全額退還至個人賬戶后，按月領取被征地農民養老補助金。
本決定自發文之日起實施。
《江陰市征地補償和被征地農民社會保障實施細則》（澄政發﹝2014﹞110號）根據本決定作相應修改，重新發布。
江 陰 市 人 民 政 府
2020年9月28日
（此件公開發布）
江陰市征地補償和被征地農民社會保障實施細則
為妥善處理2004年1月1日以來有關征地補償和被征地農民保障問題，明確被征地農民界定、產生和參加社會保障的辦法和標準，切實維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》和《江陰市征地補償和被征地農民社會保障辦法》等文件規定，現就我市征地補償和被征地農民社會保障制訂如下實施細則：
一、被征地農民安置原則
1．2004年1月1日以來，沒有征過地的村民小組，在2013年12月1日后征地的，按《江陰市征地補償和被征地農民社會保障辦法》（澄政規發〔2014〕1號）文件規定執行。
2．2004年1月1日至2013年11月30日期間征過地的村民小組，江蘇省人民政府第93號令實施后尚未征地的，經村民小組三分之二以上戶代表簽字確認，可以暫時按照澄政發〔2012〕38號文件的規定進行結息分配，結息分配過渡期為二年，到2016年12月31日為止。過渡期內必須產生具體被征地農民名單，保障基準日統一確定為2013年12月1日，已納入被征地農民保障專項資金的土地補償費的70%部分和安置補助費，從被征地農民參加社會保障之日起停止進行結息分配。
3．2004年1月1日至2013年11月30日期間征過地且尚未產生具體被征地農民名單的村民小組，2013年12月1日后再次征地的，應當連同2004年1月1日至2013年11月30日期間征地未正式安置的被征地農民一起產生具體被征地農民名單，產生的具體被征地農民統一按照澄政規發〔2014〕1號文件規定進行社會保障，保障基準日為再次征地時市人民政府批準征地補償安置方案的日期。2004年1月1日至2013年11月30日期間征地時已納入被征地農民保障專項資金的土地補償費的70%部分和安置補助費，從被征地農民參加社會保障之日起停止進行結息分配。再次征地產生的土地補償費的70%部分應在尊重歷史和民主自治的基礎上進行合理分配。
4．人均耕地不足0.1畝的被征地村民小組撤銷建制時，村民小組會議或村民代表會議民主討論決定的日期經市人民政府有權部門批準后也可以作為被征地農民的保障基準日。
二、被征地農民安置人數的確定
5．被征地農民人數，按照被征收農用地的數量除以被征地農村集體經濟組織征地前人均占有農用地的數量計算確定。
6．被征地農民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
三、被征地農民產生范圍界定
7．下列人員作為征地前擁有該土地農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員，納入人均農用地數據庫管理：
（1）戶口在本農村集體經濟組織，屬于土地承包經營權共有人，與該農村集體經濟組織形成權力義務關系的人員；
（2）因合法婚姻戶籍遷入本集體經濟組織（含入贅），履行法律法規和組織章程規定義務，并在原戶口所在地未獲得土地安置補償的農業人員；
（3）入伍前符合本條第1、2項條件之一的現役義務兵；
（4）入獄前符合本條第1、2項條件之一的服刑在押人員（刑滿釋放后才享受相關待遇）；
（5）本集體經濟組織成員按《收養法》規定，辦理合法領養手續的在冊領養子女和1992年4月1日《收養法》頒布之前未辦理領養手續的在冊領養子女；
（6）其他應當享有補償安置的人員。
8．下列人員不作為征地前擁有該土地農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員，不納入人均農用地數據庫管理：
（1）國家機關、事業單位在編及離退休工作人員；
（2）原城鎮居民戶口遷入的人員；
（3）戶口掛靠在村組、但沒有土地承包經營權的人員；
（4）應征入伍提干或轉為士官的人員；
（5）其他不應當享有補償安置的人員。
9．下列戶口在本市人員照顧納入人均農用地數據庫管理：
（1）原征地中，辦理“農轉非”后未安置及自謀職業人員；
（2）原戶口在農村集體經濟組織，因小城鎮戶籍制度改革購買小城鎮戶口和戶籍制度改革后隨住房遷出的人員。
10．下列戶口在本市人員達到第三年齡段后，照顧納入人均農用地數據庫管理：
（1）原征地中，辦理“農轉非”并由勞動部門安置且到齡未按月享受企業職工基本養老保險（以下簡稱城保）待遇的人員；
（2）原征地中，雖未辦理“農轉非”，但由勞動部門安置且到齡未按月享受城保待遇的人員；
（3）原戶口在農村集體經濟組織，因被評為各類先進、烈屬、中級職稱以上人員和技師家屬照顧辦理“農轉非”的，到齡未按月享受城保待遇的人員；
（4）煤礦井下職工家屬和六十年代初城鎮下放老居民就地“農轉非”且到齡未按月享受城保待遇的人員。
11．1994年12月31日前由勞動部門批準使用的原大集體性質以上城保參保人員（含享受大集體及以上待遇的城保退休人員），具有土地承包經營權的，不作為征地前擁有該土地的農村集體經濟組織成員，不納入人均農用地數據庫管理，但當所在村民小組撤銷建制或所在戶整戶安置時，可以按安置補助費標準一次性發放補償費。
12．法律、法規和政策沒有明確規定的特殊對象，是否納入人均農用地數據庫管理，由本集體經濟組織戶代表會議討論并經三分之二以上戶代表同意，并報所在鎮（街道）審核。
四、被征地農民產生辦法
13．被征地農民名單產生原則：
（1）原土地承包經營權人優先。失去全部土地承包經營權的農戶整戶安置；失去部分土地承包經營權的農戶安置人數以實際征收該戶承包地面積除以該集體經濟組織人均耕地數得出該農戶需安置人員數，實行四舍五入；
（2）承包戶中誰先安置由承包戶自行決定；
（3）原土地承包經營權人安置后有剩余安置名額的，或村民小組內農戶承包地塊四至不明確無法確定征用土地上具體承包戶的，由農村集體經濟組織共同商定產生安置人員名單的辦法。
14．在實際征地過程中，對具有土地承包經營權的家庭累計安置人數達到家庭總人數三分之二（含）以上的，可以由該戶戶主提出申請，經村、鎮（街道）審核后，報市征地補償和被征地農民保障委員會同意后，對該戶另外增加安置名額，將該戶整戶納入被征地農民保障范圍，增加的有關費用由鎮（街道）協調解決。
15．按照民主自治原則，被征地農民名單由被征地的農村集體經濟組織所在的村民委員會組織根據被征地農民名單產生對象的范圍和原則，指導該農村集體經濟組織商量討論后提出建議名單。建議名單提出后提交村民會議或其授權的村民代表會議討論決定，討論通過的安置名單經鎮人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農村集體經濟組織所在地公示。公示中本組成員有異議的，由所在鎮（街道）和村按有關政策做好解釋。公示結束后被征地農民安置名單報市人民政府確定。
16．人均耕地不足0.1畝的被征地村民小組辦理撤銷建制手續時，該農村集體經濟組織內人均農用地數據庫中的人員全部納入被征地農民社會保障范圍。
17．經依法批準征地后納入被征地農民社會保障的人員，從市人民政府確定被征地農民名單之日起從人均農用地數據庫中相應核減，并收回該被征地農民的土地承包經營權。整戶安置后，該戶土地承包經營權證書收回并注銷，今后該戶不再享有土地承包經營權。被征地農民參加保障前各鎮（街道）應到市土地承包經營權管理部門辦理土地承包經營權變更或注銷手續。
五、被征地農民保障辦法
18．根據澄政規發﹝2014﹞1號規定，為做好我市16周歲以上被征地農民的社會保障工作，市人力資源和社會保障局應當按照以下方式處理16周歲以上被征地農民的個人賬戶：
（1）第二年齡段被征地農民已經參加企業職工基本養老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養老保險的個人繳費部分。
（2）第二年齡段被征地農民選擇參加企業職工基本養老保險的，可以將其個人賬戶資金用于逐期代繳其參加社會養老保險的個人繳費部分；未選擇參加企業職工基本養老保險的，必須參加城鄉居民基本養老保險，并將其個人賬戶資金，按不高于本市城鄉居民基本養老保險最高繳費標準用于個人繳費，到達本人領取養老金年齡時，其個人賬戶的資金余額，一并計入城鄉居民基本養老保險個人賬戶。
（3）第二年齡段被征地農民符合按月領取企業職工基本養老保險待遇條件時，個人賬戶資金仍有余額的，一次性支付給本人。
（4）第三年齡段被征地農民的個人賬戶資金用于逐月發放養老補助金。
（5）被征地農民征地時已按月享受職工養老保險待遇的，其個人賬戶資金一次性支付給本人。
（6）被征地農民，戶籍遷出本市的，其保障關系和個人賬戶本息余額不轉移，仍在本市享受相關待遇；死亡的，其個人賬戶的本息余額可以依法繼承并一次性領取；出國（境）定居的，其個人賬戶本息余額和有關待遇參照基本養老保險規定處理。
（7）個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度的計發辦法，參照我省企業職工基本養老保險的個人賬戶儲存額記賬利率計息和結算年度計發方法執行。
（8）對申請用個人賬戶資金逐期代繳社會養老保險個人繳費部分的第二年齡段被征地農民，征地保障經辦機構于每年1月份，按照上一自然年度其個人實際繳納社會養老保險費情況，將個人繳費金額返還本人，所需資金從個人賬戶中扣減。在用人單位參加職工養老保險的，返還金額按繳費基數乘以個人繳費比例計算；以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險的，返還金額按個人繳費金額計算，已享受社保補貼的，補貼金額應予扣除；參加城鄉居民基本養老保險的，返還金額按個人實際繳費金額計算。
第二年齡段被征地農民在本統籌區外參加社會養老保險的，次年1月份由個人攜帶本人身份證和個人繳費憑證至征地保障經辦機構辦理返還手續。
個人賬戶資金使用完畢的，不再返還。
（9）第二年齡段被征地農民到達規定養老年齡時，其企業職工養老保險繳費年限不滿15年的，按規定后延繳費企業職工養老保險年限滿15年后，按月領取相應的養老金，后延繳費的個人保險費可從個人賬戶余額中繳納，個人賬戶余額不足的，由本人另行繳納；也可以按規定申請終止企業職工養老保險關系，待已代繳（或返還）個人保險費資金全額退還至個人賬戶后，按月領取被征地農民養老補助金。
六、被征地農民社會統籌金的管理和使用
19．被征地農民社會統籌金應當以鎮（街道）為單位單獨建帳，按照“專戶存儲、專款專用、封閉運行”的原則進行封閉管理，專項用于各鎮（街道）的被征地農民保障，被征地農民保障資金不足時先從各鎮（街道）社會統籌金專戶中補充，仍然不足的從各鎮（街道）土地出讓金中補充或由各鎮（街道）自行繳納。
七、其他
20．凡本市過去有關規定與本實施細則不一致的，按本實施細則執行。
21．本實施細則由市國土資源局、人力資源和社會保障局負責解釋。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室 2020年9月28日印發
