關于印發《2021年全市民政工作要點》的通知
各鎮（街道）民政辦、社區科，局各科（室）、各事業單位：
《2020年全市民政工作要點》已經局黨委審議通過，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
江陰市民政局
2021年3月18日
2021年全市民政工作要點
2021年，是“十四五”規劃開局之年，也是中國共產黨成立100周年，全市民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實各級民政工作會議，“三轉一提”專題學習教育、江陰市委十三屆十一次全會和全市“南征北戰 東西互搏”三年行動誓師大會精神，挺進發展主戰場，當好民生主力軍，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，用心用情推進民政事業高質量發展，為美麗江陰建設奠定強有力的民生保障基礎。
一、堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命
1．學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，組織黨員干部讀原著、學原文、悟原理，不斷在學懂弄通做實上下功夫。深刻領會習近平總書記關于民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，主動扛起時代使命，認真履行主責主業，堅決貫徹黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，著力在改革創新、推進民政事業高質量發展上爭當表率，加快推進民政領域治理體系和治理能力現代化。
2．全面加強黨的領導。深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，確保全年各項目標任務落到實處。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善黨領導民政工作機制，加強民政系統政治建設，健全黨建工作與業務工作相融互促機制，把黨的領導貫穿到民政工作各領域、全過程。加強黨員干部思想教育和監督管理，做好意識形態工作，嚴格規范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，持續加強黨支部標準化、規范化、星級化建設。以慶祝建黨100周年為主題，廣泛開展學習“四史”、重溫入黨誓詞、參觀愛國主義教育基地、表彰先進黨組織和優秀共產黨員等系列活動，教育激勵黨員干部堅定信仰、對黨忠誠。
3．深化黨風廉政建設。堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展，堅持警示與激勵相結合，加強黨性黨風黨紀教育，著力引導全體黨員弘揚廉潔從業風氣，崇尚道德、敬畏法紀、恪守本分，自覺用“嚴”和“實”的標準要求自己。強化風險防控，進一步規范部門權力運行，保證各項權力運行做到事前風險可控，事后軌跡可查。加強市委巡察成果運用，持續構建長效機制，鞏固擴大整改效果。
二、扎實做好基本民生保障工作
4．強化民生底線保障。落實居民最低生活保障和特困人員救助供養政策，確保低保對象精準救助率和特困人員供養標準達標率均達到100%。加大單人保、臨時救助、深度救助、低收入家庭等政策宣傳引導力度，構建以城鄉低保為基礎、專項救助為支撐、臨時救助為補充、慈善救助為輔助、深度救助為兜底、村級互助為拓展的社會救助體系，不斷健全困難群眾兜底保障機制。
5．完善社會救助網絡。落實社會救助事項入格工作，健全市、鎮（街）、村（社）、網格四級救助網絡。完善社會力量參與機制，鞏固提升村級醫療互助工作覆蓋面和受益面，摸底重點人群受助情況，推動實現應助盡助。推進社會救助標準化建設，對照《江陰市社會聯動救助基本公共服務標準化專項試點實施方案》目標任務，高質量完成社會聯動救助基本公共服務標準化試點工作。
6．深化智慧救助模式。不斷加強一站式救助平臺建設，深化主動監測預警機制，全面啟用入戶調查定位功能，推進社會救助業務系統與政務服務系統融合銜接，推廣救助申請“掌上辦”、“指尖辦”。全面推行“一證一書”申請基本生活救助做法，提升社會救助“一門受理、協同辦理”綜合效能。
7．發展慈善公益事業。深入貫徹《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，組織開展“中華慈善日”、“江蘇慈善周”宣傳等活動。依法開展慈善組織指導和管理，做好慈善組織公益性捐贈稅前扣除確認和年檢年報工作，推進慈善組織規范化發展。推動“互聯網+慈善”工作方式，促進互聯網與慈善工作結合，提高網募體量。加強基層慈善力量，探索鎮、街道專職人員隊伍建設。實施“善客”志愿服務項目，創新社工服務機構、志愿服務組織與慈善組織合作機制。做好第六屆江蘇慈善獎和第十二屆“中華慈善獎”選拔推薦工作。加強福利彩票管理工作，加大營銷力度，注重公益宣傳，提升福彩品牌形象。
三、努力開創基層社會治理新局面
8．規范城鄉社區制度建設。對照“四份清單”，引導依法履職，推動村（社區）真正實現“減負增效”。全面推行《關于構建社區工作者“星級+薪級”職業體系的實施意見》，完善社區工作者“三崗十八級”薪酬管理制度，加強社區工作者職業體系建設。健全村（社區）黨組織領導、村（居）民委員會主導、駐村（社區）單位、社會組織廣泛參與的共建共治共享機制，完善“四議兩公開”和村民自治制度，用好“有事好商量”品牌，確保全市村（社區）協商民主平臺100%建成。
9．加強城鄉社區隊伍建設。依法指導村民小組長、村民代表和村務監督委員會完成換屆，推動形成村（居）民自治的人才梯隊。做好村（社區）治理優秀“帶頭人”、村務監督委員會主任培訓，切實增強其履職能力。注重城鄉社區工作者職業技能提升，城市社區工作者持社工證比率達60%。
10．提高城鄉社區治理服務效能。規范村（居）務公開和民主監督，完善村（居）民自治章程和村（居）民公約，提升村級事務管理水平。開展社區治理創新實踐、社區營造公益項目，推進社區、社會組織、社工和公益慈善項目有機結合，形成“三社聯動+”效應。推行村（居）民小組、居住小區、院落、樓棟等“微自治”，引導社會組織、社區工作者、專業社工、志愿者、駐區單位以及社會精英、現代鄉賢等社會力量參與社區治理。年內完成省級、市級5個以上社區綜合服務中心提升項目。
四、積極引導社會力量服務中心大局
11．強化社會組織培育引導。指導推進鎮、街建立社會組織孵化培育和活動場所，力爭實現鎮、街公益坊全覆蓋，為社會組織提供有效服務和支撐載體。進一步拓展市社會組織發展中心服務功能，開展鎮、街公益坊能力建設，引導不同層級、不同類型孵化培育基地明晰功能定位，提升專業孵化能力。繼續通過購買服務、公益創投、人才培養、組織鎮街公益“微創投”等方式，加大對社會組織特別是社區社會組織培育孵化力度，全市城市、農村社區分別平均擁有不少于13個、7個社區社會組織。
12．提升社會組織監管效能。健全社會組織管理工作聯席會議和社會組織聯合執法等工作機制，形成綜合監管合力。推行社會組織負責人任職前公示和法定代表人述職制度，加強社會組織負責人管理。推動完善社會組織內部治理，加大行業協會商會脫鉤改革和收費專項檢查、“僵尸”社會組織整治、第三方抽查等執法監管力度，引導社會組織規范發展。健全社會組織第三方評估機制，加大推進社會組織評估指導督促力度，等級社會組織評估率達到40%以上。加強民政主管的其他社會組織安全生產工作，確保安全無事故。
13．推進社會工作服務發展。大力推進鄉鎮（街道）社會工作站建設，力爭年底實現全覆蓋。做好社會工作者職業資格考試報名發動工作，開展考前培訓，全市新增取證社工人數不少于250名，每萬人擁有持證社會工作專業人才不少于10名。加強社工人才隊伍建設，探索社工人才培養激勵和薪酬管理制度，分類分層開展培訓，提高持證社工實務操作能力。強化校地合作，發揮高校學術優勢，因地制宜開展社工服務項目。認真做好第七批社會工作領軍人才、第三屆尋找“最美社工”和2020年度優秀社會工作案例、項目等申報工作。強化志愿服務隊伍建設，活躍志愿者人數（每年志愿服務時間24小時以上）占城鎮常住人口達16%以上。
五、全面推進養老服務高質量發展
14．加強基本養老服務制度建設。編制養老服務設施布局規劃，科學設置養老服務發展目標、重點舉措和實現路徑，發揮規劃指導引領作用。明確政府購買養老服務的對象、內容和標準，按照老年人年齡結構、身體狀況、困難程度制定基本養老服務清單，出臺基本養老服務指導性目錄。
15．鞏固發展居家社區養老服務。強化家庭養老支撐，推動家庭照護床位建設，穩步擴大居家上門服務覆蓋面，全市居家養老援助服務占比達25%。實施困難老年人家庭適老化改造650戶以上,完成家庭照護床位200戶以上。推進街道層面社區養老服務設施建設，建成具備日托、全托、培訓、評估、上門服務等功能的綜合性養老服務中心3家，全市所有建制鎮（街道）都建有示范型居家養老服務中心、老年人日間照料中心和區域性老年人助餐中心。加快社區居家養老標準化社會化建設，居家養老服務機構社會化占比達60%以上，城鄉社區居家養老服務機構標準化建成率分別達90%和60%以上。
16．促進養老服務提質增效。落實養老服務設施、管理、服務、安全等各類標準，確保年底前全市所有養老機構符合《養老機構服務安全基本規范》。穩步開展養老服務機構等級評定工作，加快建設涵蓋養老服務全行業的信用體系。深化養老機構安全專項整治工作，消除重大安全風險隱患，提升養老機構安全管理水平。加強護理型床位建設，推進醫養融合，至年底護理型床位占比達63%以上。規范開展老年人能力評估工作，高齡老年人能力評估完成率達98%以上。農村留守老人關愛服務全覆蓋。依托養老機構服務質量提升年，提高機構養老床位使用率，床位使用突破65%以上。加強養老服務人才培養力度，養老護理員崗前培訓率達100%，整體提升養老服務隊伍素質。
六、不斷提升專項事務管理水平
17．實施“朝陽行動”三年計劃。實施困境兒童關愛保護為主的“朝陽行動”三年計劃，組建社團關愛聯盟，成立市、鎮兩級未成年人保護工作委員會，建立“主動保障”機制。全面開展困境兒童精準排查和保障工作，實現應保盡報。適度開展普惠的兒童福利政策，實現兒童“關愛之家”全覆蓋，打造兒童“關愛之家”運營品牌。以項目化為載體，提高兒童關愛保護精準化。培育壯大兒童類專業社會組織，開通未成年人救助保護熱線，推進兒童福利機構優化提質和轉型發展。做實做好“明天計劃”和“孤兒助學”。依法辦理收養登記，全面落實“逢收必評”法律規定，切實保障被收養兒童權益。
18．加強區劃地名管理。規范行政區劃管理，穩妥解決縣鄉人民政府駐地遷移歷史遺留問題。加強地名規范化管理和地名文化保護傳承，編制新版市鎮兩級區劃地名圖并編纂出版《江陰二十四城七十二墩》。加快推進全市區劃地名“一庫一平臺”應用，逐步實現地名命名（更名）管理業務網上辦理。強化界線日常管理，深化平安邊界建設。
19．深化殯葬管理改革。進一步推進集中文明守靈、立體式骨灰安放等公益性殯葬公共服務設施建設，年內改擴建2個農村公益性骨灰安放（葬）設施。繼續開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，完善監管手段。組織《江蘇省殯葬管理條例》宣貫活動，大力宣傳現代文明殯葬理念，發揮紅白理事會作用，推動移風易俗。
20．規范婚姻登記服務。持續開展婚姻登記機關行風建設專項行動，拓展婚姻家庭輔導服務，依法做好涉外婚姻登記工作。加強婚姻登記信息化建設，做好婚姻登記員政策學習和業務培訓，提升婚姻登記管理服務水平。
21．扎實推進救助管理。深化流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，推動救助管理流程規范化、標準化。強化街面巡查，持續做好滯留人員無身份、無信息查找工作，積極利用救助尋親平臺開展走失人員尋親服務，推進長期滯留人員落戶安置。扎實開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等專項救助行動。
22．強化殘疾人福利保障。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，規范兩項補貼受理程序，加強資金發放審核監管，確保精準發放率100%。持續探索精神障礙社區康復服務模式和服務規范。
七、著力夯實民政事業基礎根基
23．加強安全民政建設。全面鞏固“一年小灶” 成果，推廣典型經驗做法，高起點高標準切入“三年大灶”，推動民政領域安全工作不斷邁上新臺階，層層簽訂安全生產目標管理責任書，壓實安全生產責任。深化養老機構安全生產專項整治。指導督促民政服務機構建立“全員、全崗位、全過程”的安全生產責任制。深入應用“江蘇民政服務機構安全管理系統”，推進國家《養老機構服務安全基本規范》強制性達標。
24．加強法治民政建設。堅持“施法、執法、普法”并重，不斷完善民政政策法規體系，嚴格落實規范性文件制定、備案和清理制度。制定民政“八五”普法規劃，加強《中華人民共和國民法典》、養老服務、殯葬等法規宣傳教育。嚴格執行民政行政執法“三項制度”，加強社會組織管理、養老服務、地名、殯葬等領域執法力量建設。做好行政復議、訴訟等工作。推進民政行業信用體系建設。
25．加強智慧民政建設。深化民政信息資源整合共享，不斷完善“民政云平臺”建設，推進“白事通”平臺運用，加大各類民政信息數據整合入庫力度，推動民政工作智慧化轉型，真正實現民政業務信息互聯互通、數據共享。
26．加強服務民政建設。深化民政領域“放管服”改革，規范民政各類服務“菜單”，優化辦事流程，推進“互聯網+監管，提升民政服務規范化水平。落實政務服務“一網通辦”，扎實推進“身后”、“結婚”、“離婚”等三項“一件事”聯辦，創新服務模式，真正實現讓群眾“少”跑腿。做好保密宣傳教育、政府信息公開及信訪維穩工作，為民政事業高質量發展營造良好環境。
27．加強常態化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”，做好疫情常態化精準化防控和應急處置工作。貫徹落實養老、兒童福利、流浪救助管理、婚姻登記、福彩發行、殯葬等各民政服務行業疫情防控方案和工作指南，落細落實防控措施，切實保障服務對象安全。嚴格落實分級分類監管辦法，完善養老服務疫情防控工作機制。堅持常態化精準防控，筑牢疫情防控堅固防線。優化常態化疫情防控狀態下民政服務流程，改進服務方式，確保基本服務不斷檔。加強受疫情影響困難群眾救助，切實保障基本生活和服務。
江陰市民政局辦公室 2021年3月18日印發
