各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)方案（2021—2023）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2021年3月9日
（此件公開發(fā)布）
江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)方案（2021—2023）
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的工作部署，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢守住糧食安全的生命線。無(wú)錫市委、市政府決定開展農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)，通過科學(xué)合理利用耕地資源，打造美麗特色田園，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌提升，做到糧食種植面積不減少、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。現(xiàn)圍繞無(wú)錫市工作部署，制定江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，確立當(dāng)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位，全面推進(jìn)農(nóng)田連片整治“四化”行動(dòng)，即規(guī)模化流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地集約化規(guī)模化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，努力打造“農(nóng)田集中連片、環(huán)境生態(tài)美麗、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)土地利用新格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
重點(diǎn)對(duì)主要干道沿線、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)村、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村等重點(diǎn)區(qū)域開展農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)。優(yōu)先安排主要干道沿線兩側(cè)各500米范圍，提倡整村推進(jìn)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成全市3萬(wàn)畝農(nóng)田整理，按照每年1萬(wàn)畝的目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每年不少于0.5萬(wàn)畝。
三、主要內(nèi)容
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，拆除淘汰落后生產(chǎn)要素，整理閑散低效地塊，形成規(guī)模連片、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一、生產(chǎn)高效的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。
（一）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
全面推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，按照“田成方、路相連、溝相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的要求，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入不得低于4000元/畝。對(duì)原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施較差的田塊，要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行田間設(shè)計(jì)，系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；對(duì)原來(lái)農(nóng)田基礎(chǔ)較好的地方，要本著實(shí)事求是的原則和“缺什么、補(bǔ)什么”的要求進(jìn)行有針對(duì)性的提升改造，促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備提檔升級(jí)。
一是開展土地綜合整治。通過梳理廢溝呆塘、拆除田間零星廢棄建（構(gòu)）筑物等措施，納入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目管理，有效增加耕地面積。通過施用有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田、休耕輪作等措施進(jìn)行土壤改良、地力培肥，改善耕地土壤環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。
二是建設(shè)灌排配套設(shè)施。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的原則，配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、低壓管道輸水、暗渠、微噴灌等高效節(jié)水、節(jié)地灌溉措施和排水溝生態(tài)護(hù)坡技術(shù)。對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。
三是建設(shè)好田間道路。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，優(yōu)化機(jī)耕路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機(jī)耕路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件，以及農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要求。
（二）推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)
以農(nóng)田連片整治為抓手，推動(dòng)新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取多種形式提高土地集中集約利用水平。
一是積極推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)包、土地股份合作等方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中，促進(jìn)土地資源整合，便于農(nóng)田連片整治和高效利用。
二是鼓勵(lì)鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。有條件的地方鼓勵(lì)土地向鎮(zhèn)街或者村集體流轉(zhuǎn)，由鎮(zhèn)街、村統(tǒng)一整治建設(shè)，然后重新對(duì)外發(fā)包，所得收益進(jìn)行合理分配。鼓勵(lì)打破村域界限，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的流
的流轉(zhuǎn)集中整治建設(shè)是加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的支持力度。鼓勵(lì)整村開展土地流轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極開發(fā)土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制，以市場(chǎng)化方式防控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。
（三）推進(jìn)田園生態(tài)化改造
要按照“凈化、綠化、美化”的要求，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，打造美麗生態(tài)田園，使農(nóng)田建設(shè)更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，相互促進(jìn)。
一是“凈化”農(nóng)田環(huán)境。集中清除田間和村旁私搭亂建，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。統(tǒng)一回收和處置農(nóng)業(yè)廢棄物，集中清理田園各類垃圾，建立田園環(huán)境日常動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制。
二是“綠化”農(nóng)田林網(wǎng)。在主要道路、河流、溝渠兩側(cè)或者一側(cè)，按照適時(shí)、適地、適樹原則，設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林帶，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平，美化和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。合理修筑岸坡生態(tài)防護(hù)、溝河疏通整理、坡面防護(hù)等設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
三是“美化”田間設(shè)施。充分考慮生產(chǎn)、交通、休閑、文化等多種功能，通過視覺景觀設(shè)計(jì)，打造具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)景觀廊道，塑造美觀適宜的田間風(fēng)貌。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整。依托地域特色和資源優(yōu)勢(shì)，集中連片布局農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整方案，明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局要求。要結(jié)合“兩區(qū)”劃定成果，優(yōu)先布局和發(fā)展水稻、蔬菜等“米袋子”“菜籃子”保供產(chǎn)業(yè)。
二是積極推進(jìn)“百企百企建百園程建設(shè)。要以農(nóng)田連片整治行動(dòng)為契機(jī)，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)，廣泛招引有實(shí)力的工商和社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
三是突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，注重引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、工作流程
（一）精心編制工作方案。各鎮(zhèn)（街）要按照這次連片整治行動(dòng)的部署要求，認(rèn)真組織編制農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)方案，在此基礎(chǔ)上編寫當(dāng)年度的農(nóng)田連片整治的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確各地區(qū)、各項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時(shí)限。
（二）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地，要以鎮(zhèn)（街）、村為單位明確土地流轉(zhuǎn)集中工作方案，于項(xiàng)目實(shí)施前做好土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。鼓勵(lì)相關(guān)鎮(zhèn)（街）、村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理和對(duì)外發(fā)包。
（三）科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)單位要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，按照相關(guān)要求做好項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。農(nóng)田整治項(xiàng)目從實(shí)際出發(fā)確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)，各地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量安排在冬春季節(jié)進(jìn)行，不影響水稻等主要農(nóng)作物種植。
（四）推進(jìn)高效集約利用。各地要對(duì)連片整治后的土地權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，完善相關(guān)管理措施和準(zhǔn)入退出機(jī)制。農(nóng)田連片整治地塊因按照耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
（五）組織考核驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合開展項(xiàng)目的驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)工作，根據(jù)市級(jí)下達(dá)任務(wù)及各地區(qū)完成情況落實(shí)市級(jí)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)將農(nóng)田連片整治工作列入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市農(nóng)田連片整治工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，定期召開工作例會(huì)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作督查，合力推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)政策支持。市財(cái)政對(duì)農(nóng)田連片整治采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田連片整治中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，達(dá)到建設(shè)要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝獎(jiǎng)補(bǔ)2000元，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所轄鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)，資金管理辦法另行制定。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)自身財(cái)力情況統(tǒng)籌安排資金，多方籌措，形成合力，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田連片整治工作。建立多元化籌資機(jī)制，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益應(yīng)按固定比例用于農(nóng)田連片整治，不斷拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融、社會(huì)資本以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市政府對(duì)農(nóng)田連片整治工作完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，分解落實(shí)工作任務(wù)和考核要求，并定期通報(bào)各地工作進(jìn)度。市、鎮(zhèn)兩級(jí)建立通報(bào)考核制度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、廣播等媒體平臺(tái)，對(duì)連片整治工作進(jìn)行廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，定期宣傳整治成果，推廣政策意見，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目建成后，及時(shí)完善管理機(jī)制，強(qiáng)化建成區(qū)農(nóng)田管護(hù)，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，確保農(nóng)田工程設(shè)施良性運(yùn)行。
附件：江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)建設(shè)任務(wù)分解表
附件
江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)建設(shè)任務(wù)分解表
單位：畝
|
鎮(zhèn)（街道） |
耕地面積 |
2021年任務(wù) |
2022年任務(wù) |
2023年任務(wù) |
備注 |
|---|---|---|---|---|---|
|
合計(jì) |
476662 |
10000 |
10000 |
10000 |
|
|
澄江街道 |
8313 |
200 |
200 |
200 |
|
|
南閘街道 |
26197 |
500 |
500 |
500 |
|
|
云亭街道 |
14877 |
400 |
400 |
400 |
|
|
夏港街道 |
7308 |
200 |
200 |
200 |
|
|
申港街道 |
16302 |
400 |
400 |
400 |
|
|
利港街道 |
38545 |
500 |
500 |
500 |
|
|
璜土鎮(zhèn) |
36903 |
800 |
800 |
800 |
|
|
月城鎮(zhèn) |
23019 |
600 |
600 |
600 |
|
|
青陽(yáng)鎮(zhèn) |
46475 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
|
徐霞客鎮(zhèn) |
70732 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
|
華士鎮(zhèn) |
32991 |
800 |
800 |
800 |
|
|
周莊鎮(zhèn) |
35008 |
800 |
800 |
800 |
|
|
新橋鎮(zhèn) |
4107 |
200 |
200 |
200 |
|
|
長(zhǎng)涇鎮(zhèn) |
36089 |
800 |
800 |
800 |
|
|
顧山鎮(zhèn) |
27931 |
600 |
600 |
600 |
|
|
祝塘鎮(zhèn) |
42402 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
|
高新區(qū) |
9463 |
200 |
200 |
200 |
|
注：按耕地面積每0—10000畝下達(dá)任務(wù)200畝，高新區(qū)和街道最高500畝，鎮(zhèn)最高1000畝。
政策關(guān)聯(lián)解讀： 《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)方案（2021—2023）》的政策解讀
