各鎮人民政府，各街道辦事處，各開發區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《江陰市農田連片整治三年行動方案（2021—2023）》印發給你們，請認真貫徹執行。
江陰市人民政府辦公室
2021年3月9日
（此件公開發布）
江陰市農田連片整治三年行動方案（2021—2023）
為深入貫徹黨中央、國務院關于鄉村振興的戰略決策，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的工作部署，夯實現代農業生產發展基礎，牢牢守住糧食安全的生命線。無錫市委、市政府決定開展農田連片整治三年行動，通過科學合理利用耕地資源，打造美麗特色田園，助推現代農業高質量發展和美麗鄉村建設，促進農業增效、農民增收、農村面貌提升，做到糧食種植面積不減少、糧食產量穩中有升。現圍繞無錫市工作部署，制定江陰市農田連片整治三年行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，確立當好農業農村高質量發展領跑者的目標定位，全面推進農田連片整治“四化”行動，即規模化流轉、標準化建設、生態化改造、產業化發展，進一步推動農業土地集約化規模化利用，推進農業農村一二三產業融合發展，提升農業高質量發展水平，努力打造“農田集中連片、環境生態美麗、農業規模經營、產業融合發展”的農業土地利用新格局。
二、目標任務
重點對主要干道沿線、農業特色鎮村、特色田園鄉村和美麗鄉村示范村等重點區域開展農田連片整治三年行動。優先安排主要干道沿線兩側各500米范圍，提倡整村推進，計劃用三年時間完成全市3萬畝農田整理，按照每年1萬畝的目標進行推進落實，其中高標準農田建設每年不少于0.5萬畝。
三、主要內容
以高標準農田建設為重點，拆除淘汰落后生產要素，整理閑散低效地塊，形成規模連片、經營統一、生產高效的優質糧食生產基地。
（一）實施高標準農田建設
全面推動項目區高標準農田建設和基礎設施提升改造，按照“田成方、路相連、溝相通、林成網、旱能灌、澇能排”的要求，統籌安排項目區建設內容，高標準農田建設投入不得低于4000元/畝。對原來基礎設施較差的田塊，要按照高標準農田標準進行田間設計，系統建設基礎設施和配套設施；對原來農田基礎較好的地方，要本著實事求是的原則和“缺什么、補什么”的要求進行有針對性的提升改造，促進農田基礎設施和裝備提檔升級。
一是開展土地綜合整治。通過梳理廢溝呆塘、拆除田間零星廢棄建（構）筑物等措施，納入耕地占補平衡項目和城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目管理，有效增加耕地面積。通過施用有機肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田、休耕輪作等措施進行土壤改良、地力培肥，改善耕地土壤環境，提升耕地質量。
二是建設灌排配套設施。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的原則，配套建設和改造輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、低壓管道輸水、暗渠、微噴灌等高效節水、節地灌溉措施和排水溝生態護坡技術。對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。
三是建設好田間道路。按照有利生產、方便生活的原則，優化機耕路布局，合理確定路網密度，整修和新建機耕路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，改善農機作業通行條件，以及農業物資運輸等農業生產活動要求。
（二）推進土地規模化流轉
以農田連片整治為抓手，推動新一輪農村土地流轉和規模經營，采取多種形式提高土地集中集約利用水平。
一是積極推動項目區土地流轉。通過轉包、土地股份合作等方式實現土地流轉和集中，促進土地資源整合，便于農田連片整治和高效利用。
二是鼓勵鎮村在土地流轉中發揮作用。有條件的地方鼓勵土地向鎮街或者村集體流轉，由鎮街、村統一整治建設，然后重新對外發包，所得收益進行合理分配。鼓勵打破村域界限，擴大項目區范圍，實現更大規模的流
的流轉集中整治建設是加大對土地流轉工作的支持力度。鼓勵整村開展土地流轉，各級財政給予適當獎勵。積極開發土地流轉保險產品，創新土地流轉履約保證保險機制，以市場化方式防控土地流轉風險，增強農業規模經營的穩定性。
（三）推進田園生態化改造
要按照“凈化、綠化、美化”的要求，優化農田環境，加強農田生態保護，打造美麗生態田園，使農田建設更加符合產業發展要求，與美麗鄉村建設相得益彰，相互促進。
一是“凈化”農田環境。集中清除田間和村旁私搭亂建，凈化農業生產環境。統一回收和處置農業廢棄物，集中清理田園各類垃圾，建立田園環境日常動態保潔機制。
二是“綠化”農田林網。在主要道路、河流、溝渠兩側或者一側，按照適時、適地、適樹原則，設置農田防護林帶，提高農田林網建設水平，美化和優化農村生態環境。合理修筑岸坡生態防護、溝河疏通整理、坡面防護等設施，構建生態友好的高標準農田。
三是“美化”田間設施。充分考慮生產、交通、休閑、文化等多種功能，通過視覺景觀設計，打造具有農業產業特色鮮明的農業景觀廊道，塑造美觀適宜的田間風貌。
（四）推進農業產業化發展
一是大力推進農業生產布局調整。依托地域特色和資源優勢，集中連片布局農業主導產業，打造特色農業產業基地。因地制宜制定農業生產布局調整方案，明確農業主導產業布局要求。要結合“兩區”劃定成果，優先布局和發展水稻、蔬菜等“米袋子”“菜籃子”保供產業。
二是積極推進“百企百企建百園程建設。要以農田連片整治行動為契機，積極開展農業招商引資活動，廣泛招引有實力的工商和社會資本投資現代農業和農業園區建設。
三是突出推進農業融合發展。以優勢主導產業為依托，注重引進和培育農業龍頭企業，發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，打造農產品知名品牌，推進一二三產業融合發展。
四、工作流程
（一）精心編制工作方案。各鎮（街）要按照這次連片整治行動的部署要求，認真組織編制農田連片整治三年行動方案，在此基礎上編寫當年度的農田連片整治的項目實施方案，明確各地區、各項目建設范圍、建設內容和建設時限。
（二）優化土地流轉方式。對于項目區內的土地，要以鎮（街）、村為單位明確土地流轉集中工作方案，于項目實施前做好土地流轉手續，確保項目按期實施。鼓勵相關鎮（街）、村成立農業發展公司，推動農村土地經營權向農業發展公司流轉，實行集中統一管理和對外發包。
（三）科學組織項目實施。建設單位要嚴格規范項目建設，按照相關要求做好項目立項、項目管理、項目驗收等工作。農田整治項目從實際出發確定建設內容和建設重點，各地項目建設應當盡量安排在冬春季節進行，不影響水稻等主要農作物種植。
（四）推進高效集約利用。各地要對連片整治后的土地權屬進行認定，統一對外發包，完善相關管理措施和準入退出機制。農田連片整治地塊因按照耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
（五）組織考核驗收獎補。市農業農村局會同市財政局聯合開展項目的驗收和獎補工作，根據市級下達任務及各地區完成情況落實市級資金的獎補。同時將農田連片整治工作列入年度重點工作進行考核，進一步完善獎懲機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立全市農田連片整治工作協調小組，由市政府分管副市長任組長，財政、自然資源和規劃、水利、農業農村等相關負責人參加，定期召開工作例會，強化溝通協調，加強工作督查，合力推動工作落實。
（二）加強政策支持。市財政對農田連片整治采取以獎代補的方式給予支持，重點對農田連片整治中的高標準農田建設項目給予獎補，達到建設要求的高標準農田每畝獎補2000元，高新區、臨港經濟開發區所轄鎮（街道）自行承擔，資金管理辦法另行制定。鼓勵鎮（街道）、村根據自身財力情況統籌安排資金，多方籌措，形成合力，高標準完成農田連片整治工作。建立多元化籌資機制，新增耕地指標調劑收益應按固定比例用于農田連片整治，不斷拓寬資金投入渠道，鼓勵引導金融、社會資本以及新型農業經營主體參與建設和運營管理。
（三）加強監督考核。市政府對農田連片整治工作完成情況進行專項考核，分解落實工作任務和考核要求，并定期通報各地工作進度。市、鎮兩級建立通報考核制度，及時通報進展情況，交流各地工作經驗。
（四）加強宣傳引導。通過電視、網絡、微信、廣播等媒體平臺，對連片整治工作進行廣泛宣傳和輿論引導，定期宣傳整治成果，推廣政策意見，總結成效經驗。
（五）建立長效機制。項目建成后，及時完善管理機制，強化建成區農田管護，明確管護主體和責任人，確保農田工程設施良性運行。
附件：江陰市農田連片整治三年行動建設任務分解表
附件
江陰市農田連片整治三年行動建設任務分解表
單位：畝
|
鎮（街道） |
耕地面積 |
2021年任務 |
2022年任務 |
2023年任務 |
備注 |
|---|---|---|---|---|---|
|
合計 |
476662 |
10000 |
10000 |
10000 |
|
|
澄江街道 |
8313 |
200 |
200 |
200 |
|
|
南閘街道 |
26197 |
500 |
500 |
500 |
|
|
云亭街道 |
14877 |
400 |
400 |
400 |
|
|
夏港街道 |
7308 |
200 |
200 |
200 |
|
|
申港街道 |
16302 |
400 |
400 |
400 |
|
|
利港街道 |
38545 |
500 |
500 |
500 |
|
|
璜土鎮 |
36903 |
800 |
800 |
800 |
|
|
月城鎮 |
23019 |
600 |
600 |
600 |
|
|
青陽鎮 |
46475 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
|
徐霞客鎮 |
70732 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
|
華士鎮 |
32991 |
800 |
800 |
800 |
|
|
周莊鎮 |
35008 |
800 |
800 |
800 |
|
|
新橋鎮 |
4107 |
200 |
200 |
200 |
|
|
長涇鎮 |
36089 |
800 |
800 |
800 |
|
|
顧山鎮 |
27931 |
600 |
600 |
600 |
|
|
祝塘鎮 |
42402 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
|
高新區 |
9463 |
200 |
200 |
200 |
|
注：按耕地面積每0—10000畝下達任務200畝，高新區和街道最高500畝，鎮最高1000畝。
