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關(guān)于促進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)決策部署，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，搶占全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，現(xiàn)就促進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下政策措施。

一、進一步明確發(fā)展目標和要求

1﹒目標要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，對照國際發(fā)展趨勢，立足江蘇發(fā)展基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、問題導向、企業(yè)主體和全產(chǎn)業(yè)鏈布局的原則，加快構(gòu)建具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到2024年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模保持全國領(lǐng)先地位，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械占比顯著提高，攻克一批制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批世界一流生物醫(yī)藥企業(yè)，匯聚一批頂尖科技人才和團隊，形成一批具有核心競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)化園區(qū)，打造全國領(lǐng)先、全球有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

二、提升原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力

2﹒高水平建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心。堅持“四個面向”，準確把握功能定位，強化需求導向和問題導向，集聚全球創(chuàng)新資源，創(chuàng)新研發(fā)體制機制，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動一批引領(lǐng)性、帶動性、滲透性強的重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，搶占全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，打造我國生物醫(yī)藥領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。省市在基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、創(chuàng)新環(huán)境等方面提供支撐和保障，對創(chuàng)新中心重大項目建設(shè)、重點人才團隊引進等按照“一事一議”原則給予支持。〔責任單位：省科技廳、省委組織部（省人才辦）、省發(fā)展改革委、省財政廳等，蘇州市等有關(guān)地方政府〕

3．加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。針對新靶點、新結(jié)構(gòu)、新形式的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新需求，聚焦基因組學、蛋白組學、代謝組學、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、精準治療等重點領(lǐng)域，支持高校院所、醫(yī)療機構(gòu)和骨干企業(yè)建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺，對獲批列入國家科技創(chuàng)新基地序列的，采取“一事一議”方式給予重點支持。支持蘇州爭創(chuàng)國家生物大分子藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力爭取相關(guān)領(lǐng)域更多技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級平臺落地我省，加快建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺載體。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等）

4．強化原始創(chuàng)新和底層基礎(chǔ)性技術(shù)突破。超前研究生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大科學前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題，瞄準藥物新靶標發(fā)現(xiàn)、細胞治療藥物設(shè)計、制劑成型理論、分子影像、手術(shù)機器人等前沿方向，探索采用“揭榜掛帥”、定向委托等方式，遴選領(lǐng)銜科學家，授予充分的科研自主權(quán)，組織開展原創(chuàng)性研究和底層基礎(chǔ)性技術(shù)研究，對符合省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項立項條件的項目給予500萬元—2000萬元資金支持。（責任單位：省科技廳等）

5．支持創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)。對在我省境內(nèi)注冊的獨立法人企業(yè)完成Ⅱ期臨床研究并已啟動Ⅲ期臨床試驗的創(chuàng)新藥物，已完成樣機（樣品）檢驗的醫(yī)療器械（需經(jīng)臨床的已啟動研究）等產(chǎn)業(yè)化項目，擇優(yōu)給予1000萬元—3000萬元資金支持。對已完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗，以及由我省注冊申請人獲得許可并在我省生產(chǎn)的創(chuàng)新藥（藥品注冊分類為中藥1類、化學藥1類、生物制品1類），按照不同研發(fā)階段，擇優(yōu)給予最高3000萬元資金支持。對已完成Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗，以及由我省注冊申請人獲得許可并在我省生產(chǎn)的改良型新藥（藥品注冊分類為中藥2類、化學藥2類、生物制品2類），按照不同研發(fā)階段，擇優(yōu)給予最高1000萬元資金支持。對進入國家和我省創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，擇優(yōu)給予最高200萬元資金支持，對進入上述程序、首次取得醫(yī)療器械注冊證書（第三類）且在我省生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，擇優(yōu)給予最高2000萬元資金支持。每個單位每年累計支持額度不超過1億元。（責任單位：省科技廳、省財政廳等）

6﹒推進臨床研究支撐平臺建設(shè)。整合生物樣本庫等醫(yī)藥信息資源，建立開放共享的數(shù)字化臨床研究資源服務(wù)平臺。制定衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)開放分級分類標準，推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園試點省建設(shè)，支持南京、常州等建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)健康醫(yī)療資源共享、跨區(qū)采集、數(shù)據(jù)交換和科學利用。布局建設(shè)高級別生物安全實驗室。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省藥監(jiān)局、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

7．加強藥物臨床研究和成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌全省臨床研究資源，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展新藥臨床研究，將臨床研究納入醫(yī)療機構(gòu)績效考核。對已取得臨床試驗機構(gòu)資質(zhì)的醫(yī)院，可用于臨床研究的床位數(shù)量不少于30張，按照不低于30%的比例逐年遞增，到2024年，臨床研究床位數(shù)占醫(yī)院編制床位總數(shù)比例提高至10%左右。對經(jīng)認定的臨床研究床位不計入醫(yī)療機構(gòu)總病床管理，不做病床效益、周轉(zhuǎn)率、使用率考核。在核定人員總額時，增加核定臨床研究人員崗位。將臨床試驗項目視同科研課題，作為醫(yī)務(wù)人員職稱評定、職務(wù)晉升、績效考核等的重要依據(jù)。對在臨床研究成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的醫(yī)務(wù)人員，允許其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年單位績效工資總量，不受總量限制，不納入總量基數(shù)。探索設(shè)立省級臨床研究倫理委員會、倫理審查區(qū)域聯(lián)盟等，建立倫理協(xié)作審查機制，逐步推動倫理審查結(jié)果互認。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省科技廳等）

8．提升產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新能力。鼓勵依托有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)“產(chǎn)醫(yī)研用”一體化的研究型醫(yī)院或示范性研究型病房。支持研究型醫(yī)院開展自制體外診斷試劑試點和拓展性同情使用臨床試驗用藥物。支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社會力量共建轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院等技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。支持醫(yī)療機構(gòu)探索成立科技成果（知識產(chǎn)權(quán)/無形資產(chǎn)）運營公司。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省科技廳等，各設(shè)區(qū)市政府）

三、優(yōu)化藥品醫(yī)療器械審評審批服務(wù)

9．加速上市審評審批。優(yōu)化第二類醫(yī)療器械審評審批流程，建立健全分路分類、分段分級審評機制，進一步壓縮審評審批時限。建立創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先審評審批通道，實行優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先檢查、優(yōu)先審批。對已取得我國注冊證的進口醫(yī)療器械產(chǎn)品在我省申請產(chǎn)品注冊時，優(yōu)化相關(guān)注冊申報資料要求。實行檢查結(jié)果互認制度，有序合并藥品注冊、企業(yè)生產(chǎn)許可等現(xiàn)場檢查，減少現(xiàn)場檢查頻次。（責任單位：省藥監(jiān)局等）

10．推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。實施藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人生產(chǎn)質(zhì)量安全責任清單，落實企業(yè)主體責任。推進電子追溯體系建設(shè)，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測評價體系和能力建設(shè)。建設(shè)藥品和醫(yī)療器械數(shù)字化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效率。鼓勵企業(yè)運用藥品上市許可持有人制度和醫(yī)療器械注冊人制度優(yōu)化資源配置、調(diào)整集團公司產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)范藥品流通行業(yè)準入標準，拓展藥品網(wǎng)售新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，完善臨床急需藥品和專科制劑調(diào)劑規(guī)定。（責任單位：省藥監(jiān)局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等）

11．提供審評審批技術(shù)支撐。健全研審聯(lián)動工作機制，建立技術(shù)資料預(yù)審制度，優(yōu)化溝通交流方式和渠道，依產(chǎn)品風險分類開展審評，提高企業(yè)注冊申報效率。多方面擴充監(jiān)管資源，通過設(shè)立審評檢查分支機構(gòu)等多種方式，優(yōu)化技術(shù)支撐機構(gòu)設(shè)置，充實專業(yè)技術(shù)力量。鼓勵第三方機構(gòu)申請國家資質(zhì)認定，承擔注冊檢驗任務(wù)。創(chuàng)新檢查員管理機制，加大政府購買檢查服務(wù)力度，鼓勵各設(shè)區(qū)市共建、共享檢查員隊伍。積極承接國家核查任務(wù)，主動融入國家藥品監(jiān)督管理局藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心建設(shè)工作，推進區(qū)域內(nèi)檢查資源共享、信息互通、結(jié)果互認，促進產(chǎn)品盡快上市。（責任單位：省藥監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省委編辦等）

四、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力

12．強化關(guān)鍵材料供應(yīng)保障。針對生物醫(yī)藥關(guān)鍵原材料、高端輔料、重要耗材等市場需求，選擇有條件的地區(qū)，布局建設(shè)生物醫(yī)藥關(guān)鍵材料綠色高效生產(chǎn)基地，采取專項安全評價、專事環(huán)境影響評價、專門藥審服務(wù)、專人駐點監(jiān)管等工作機制，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供小批量、低成本、定制化的關(guān)鍵材料供給。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省藥監(jiān)局等）

13．提升高標準規(guī)模化生產(chǎn)水平。推進藥品連續(xù)制造審評標準研究，推廣技術(shù)應(yīng)用示范，鼓勵微反應(yīng)器等綠色化、小型化生產(chǎn)設(shè)備及工藝開發(fā)。支持符合條件的中藥生產(chǎn)企業(yè)加強中藥配方顆粒科研、生產(chǎn)及臨床使用，鼓勵中藥標準化體系建設(shè)。支持企業(yè)圍繞高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向，實施技術(shù)改造，對符合條件的最高給予4000萬元資金支持。支持生物醫(yī)藥企業(yè)對技術(shù)熟化、中試驗證、批量生產(chǎn)等工程化階段技術(shù)瓶頸持續(xù)攻關(guān)，對符合條件的最高給予3000萬元資金支持。鼓勵各地支持發(fā)展醫(yī)藥合同生產(chǎn)組織（CMO）或合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO）等服務(wù)，提升生產(chǎn)服務(wù)能力。對重大項目按照江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法有關(guān)規(guī)定給予支持。支持重要原料藥和高端生物醫(yī)藥中間體等列入省先進制造業(yè)集群短板技術(shù)產(chǎn)品“卡脖子”清單項目，其新建項目投資額可不受10億元準入門檻的限制。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省中醫(yī)藥局等）

14﹒優(yōu)化生物醫(yī)藥環(huán)境準入管理。對符合條件的生物醫(yī)藥特色園區(qū)，加快推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化環(huán)評辦理流程。省級重大產(chǎn)業(yè)項目享受綠色審批通道，在滿足受讓條件的前提下，污染物排放總量指標可在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。對處理生物醫(yī)藥園區(qū)內(nèi)危險廢棄物的專業(yè)機構(gòu)，鼓勵各設(shè)區(qū)市按照危險廢棄物處置量給予補貼。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局等，各設(shè)區(qū)市政府）

15﹒培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強資本運作、做大做強。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。強化招商引資，支持和鼓勵全球標桿生物醫(yī)藥企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等。支持建設(shè)覆蓋生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的一站式創(chuàng)新服務(wù)平臺，大力發(fā)展生物醫(yī)藥專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和組織，面向各類企業(yè)實施“管家式”個性化服務(wù)與精準扶持。鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)對標國際先進水平，制定和實施先進標準。支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等）

五、加快醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣

16．支持創(chuàng)新產(chǎn)品加快掛網(wǎng)上市。開辟創(chuàng)新產(chǎn)品掛網(wǎng)綠色通道，優(yōu)化掛網(wǎng)流程，按照企業(yè)申報價格直接掛網(wǎng)，供全省醫(yī)療機構(gòu)采購使用，促使創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為臨床應(yīng)用。對納入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序或技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先并有顯著臨床應(yīng)用價值的醫(yī)療器械，優(yōu)化審核流程，促進掛網(wǎng)上市。（責任單位：省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等）

17．支持創(chuàng)新藥品納入醫(yī)保使用。積極推薦我省醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品納入國家醫(yī)保藥品目錄，推動創(chuàng)新藥成果轉(zhuǎn)化，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立公平、統(tǒng)一的國家談判藥品用藥保障機制，通過完善門診保障政策、暢通用藥保障通道、合理調(diào)整總額控制、提升醫(yī)保精細化管理水平等舉措，進一步打通國家談判藥品落地的“最后一公里”。將符合條件的診療項目、醫(yī)用耗材納入醫(yī)保支付范圍。支持各地發(fā)揮商業(yè)保險等金融服務(wù)作用，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，豐富醫(yī)療保險產(chǎn)品供給，加快惠及更多需求人群。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、江蘇銀保監(jiān)局等）

18﹒優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品采購應(yīng)用環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械和耗材進入醫(yī)院的招投標等采購流程，督促、引導本省醫(yī)療機構(gòu)及時將掛網(wǎng)的產(chǎn)品納入機構(gòu)采購目錄。建立國家談判藥品進入醫(yī)療機構(gòu)審批綠色通道，按需配備、應(yīng)采盡采。建立工業(yè)和信息化、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、財政等部門和醫(yī)療機構(gòu)的會商制度，制定實施創(chuàng)新產(chǎn)品的首購首臺套支持政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品首購力度，提高政府采購份額。對高端醫(yī)療器械首臺和新材料首批次，符合條件的給予資金支持，最高分別不超過3000萬元和300萬元。支持開展創(chuàng)新產(chǎn)品上市后再評價。開展人工智能輔助診斷系統(tǒng)購買服務(wù)試點。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局、省財政廳等）

19﹒建立決策咨詢服務(wù)機制。成立江蘇省藥事管理和藥物治療學專業(yè)委員會，為全省醫(yī)療機構(gòu)藥事管理和藥學服務(wù)等提供技術(shù)支持和決策咨詢。指導二級以上醫(yī)療機構(gòu)成立醫(yī)療器械臨床使用管理委員會，其他醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本機構(gòu)實際情況配備負責醫(yī)療器械臨床使用管理的專（兼）職人員。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省醫(yī)保局等）

20﹒支持創(chuàng)新藥品開拓國際市場。支持企業(yè)申請國外注冊認證，指導我省研發(fā)生產(chǎn)的創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械通過FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）、EMA（歐洲藥品管理局）、PMDA（日本藥品醫(yī)療器械局）或WHO（世界衛(wèi)生組織）等國際機構(gòu)符合性檢查，并在相關(guān)國外市場實現(xiàn)銷售。（責任單位：省藥監(jiān)局、省商務(wù)廳等）

六、打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新人才高地

21．積極引進高層次生物醫(yī)藥人才。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，推動用人單位主體評價和市場化、社會化評價相結(jié)合，建立科學合理的人才評價機制。支持引進世界一流頂尖人才和團隊，簡化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項目資助。對在境外的跨國制藥公司、著名醫(yī)療機構(gòu)或臨床研究機構(gòu)工作3年以上的研發(fā)人員和技術(shù)管理人員來江蘇工作的，可按照規(guī)定程序直接申報省高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定，納入省“雙創(chuàng)計劃”、省科技計劃等支持范圍，并推薦申報國家相關(guān)計劃。落戶在生物醫(yī)藥企業(yè)工作的，鼓勵其受聘到省屬高校院所擔任特聘教授或特聘研究員。〔責任單位：省委組織部（省人才辦）、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳等〕

22．鼓勵生物醫(yī)藥領(lǐng)域青年人才落戶企業(yè)。支持省內(nèi)生物醫(yī)藥骨干企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，凡進站工作的博士，優(yōu)先列入各級博士后資助計劃資助對象。在站博士后可直接申報副高職稱，具有副高職稱的可直接申報正高職稱，在站期間的科研成果作為評審的重要依據(jù)。出站博士后在專業(yè)技術(shù)崗位工作滿1年、業(yè)績突出的，同等條件下優(yōu)先晉升高一級職稱。對全職來蘇工作且符合條件被認定為省“雙創(chuàng)博士”的，給予15萬元資金補助。〔責任單位：省委組織部（省人才辦）、省人力資源社會保障廳等〕

23．引進培育生物醫(yī)藥領(lǐng)域稀缺人才。鼓勵生物醫(yī)藥領(lǐng)域的企業(yè)、高校院所、研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)引進藥事服務(wù)、藥品注冊、新藥專利、醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的稀缺人才，在省“雙創(chuàng)計劃”中開辟專門申報渠道并給予傾斜支持，支持期滿經(jīng)考核優(yōu)秀且符合條件的，通過舉薦認定為省“333工程”相應(yīng)層次培養(yǎng)對象。加大醫(yī)藥生產(chǎn)工藝、檢驗檢測、質(zhì)量控制等關(guān)鍵制造崗位高技能人才培育力度，支持生物醫(yī)藥重點企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)示范基地，鼓勵企業(yè)采用新型學徒制、現(xiàn)代學徒制“定制式”培養(yǎng)人才，強化職業(yè)教育和技能人才培訓。支持企業(yè)與高校院所、醫(yī)療機構(gòu)合作建設(shè)生物醫(yī)藥應(yīng)用技術(shù)教育和實訓基地，將相關(guān)單位納入省級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地建設(shè)范圍。支持高等院校加強生命科學、生物工程、生物醫(yī)學工程等學科建設(shè)，推動相關(guān)學科深化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學科。〔責任單位：省委組織部（省人才辦）、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等〕

七、構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

24．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。堅持集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，努力在南京、蘇州、無錫、常州、泰州、連云港等地形成千億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，聚焦生物醫(yī)藥關(guān)鍵領(lǐng)域，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造具有國際競爭力的全球性地標產(chǎn)業(yè)。支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)加快打造成為世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新策源地、制度型開放和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。支持蘇州市生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持泰州市充分發(fā)揮部省共建機制效應(yīng)，開展大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點、建設(shè)新型疫苗和特異性診斷試劑國家新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持連云港爭創(chuàng)國家高端制劑與綠色制藥制造業(yè)創(chuàng)新中心。將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對生物醫(yī)藥領(lǐng)域的孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體予以優(yōu)先支持。鼓勵各地舉辦生物醫(yī)藥領(lǐng)域高水平國際交流品牌活動。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局、省商務(wù)廳等，有關(guān)地方政府）

25．支持全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)從事醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)、測試等外包服務(wù)企業(yè)申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目納入省重大項目，項目用地納入工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線范圍。支持南京、蘇州藥品進口口岸申報進口生物制品通關(guān)備案和首次進口化學藥品通關(guān)備案職能。支持連云港申報藥品進口口岸。在符合產(chǎn)業(yè)功能導向和項目主導產(chǎn)業(yè)用途的前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)試點允許受讓人自主確定土地產(chǎn)業(yè)用途比例。積極爭取國家支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、藥品和醫(yī)療器械審評審批制度改革、醫(yī)療服務(wù)業(yè)擴大開放、藥品監(jiān)管能力建設(shè)等方面開展先行先試。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務(wù)局、省藥監(jiān)局、省自然資源廳、南京海關(guān)等）

26．支持長三角關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。探索設(shè)立長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃，加強生物醫(yī)藥領(lǐng)域“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，加大對長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟支持力度，以龍頭企業(yè)為核心推動上下游企業(yè)深度合作。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等）

27．加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。推動南京、蘇州等知識產(chǎn)權(quán)保護中心加快建設(shè)，支持連云港申報建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，面向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“綠色通道”。加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，依托國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導江蘇分中心的專家智庫資源，提供專業(yè)咨詢意見和智力援助。將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為省高價值專利培育升級工程的重點支持領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合組建高價值專利培育示范中心，對高價值專利培育成效明顯的中心給予獎勵。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局等，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

28．創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)。支持企業(yè)間整合優(yōu)勢資源、兼并重組，符合條件的按不超過并購企業(yè)對目標企業(yè)的實際出資額（支付現(xiàn)金部分）的5%給予補助，最高不超過3000萬元。積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等生物醫(yī)藥融資新模式。支持國有創(chuàng)投企業(yè)在履行規(guī)范程序后，在生物醫(yī)藥股權(quán)交易時采用估值方式，支持符合條件的管理人員對投資項目進行跟投。開發(fā)設(shè)計服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新型金融產(chǎn)品。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)通過IPO、發(fā)行債券等方式直接融資。鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)提供生物醫(yī)藥人體臨床試驗責任保險、生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險等定制化綜合保險產(chǎn)品，對符合條件的生物醫(yī)藥機構(gòu)和企業(yè)，按其實際繳納保費的50%予以資助，單個保單最高不超過50萬元，單個企業(yè)每年資助最高不超過500萬元。發(fā)揮政府投資基金作用和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持醫(yī)藥研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委等）

29．完善生物醫(yī)藥產(chǎn)品通關(guān)機制。建立生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等涉及進出口業(yè)務(wù)單位的專門名錄，開展信用培育，根據(jù)信用等級給予通關(guān)便利。提升自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化水平，試點在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)辦理一次性進口研究用對照藥品審批、藥品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證換發(fā)、藥品零售連鎖總部經(jīng)營許可證核發(fā)等事項。加強藥品進出口岸檢驗功能建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)，為省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)參與國際研發(fā)和貿(mào)易提供便利。（責任單位：南京海關(guān)、省科技廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等）

30﹒健全統(tǒng)籌推進和政策支持機制。建立省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大事項，推動落實各項目標任務(wù)。聯(lián)席會議由省政府領(lǐng)導任召集人，省有關(guān)部門和單位負責同志參加。設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，負責戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)分析、技術(shù)預(yù)測和項目咨詢等工作，為政府決策提供意見建議。落實公平競爭審查制度，加大生物醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭合規(guī)指導力度，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。統(tǒng)籌現(xiàn)有省級相關(guān)專項資金，加大資金支持力度，拓寬投融資渠道，對上述政策措施中地方已落實的財政支持項目，省級相關(guān)專項給予擇優(yōu)支持，補助比例不超過地方投入的50%，形成地方為主、省地聯(lián)動、鼓勵社會資本投入的資金支持機制。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等，各設(shè)區(qū)市政府）

本政策措施自2021年11月1日起實施，有效期至2024年12月31日。如本政策措施與我省其他同類政策意見有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。