各鎮人民政府，各街道辦事處，各開發區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《江陰市深化政務服務改革三年行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年1月13日

 

江陰市深化政務服務改革三年行動方案

 

為貫徹落實《江蘇省促進政務服務便利化條例》，破除政務服務發展面臨的體制機制障礙，不斷改善營商環境，推動簡政放權，加強事中事后監管，優化審批服務，根據市委、市政府“南征北戰、東西互搏”總戰略和打造政務服務改革升級版的決策部署，結合江陰實際，現就深化“放管服”改革，推進政務服務扁平化管理，加強“一網通辦”建設，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌工作，提出2021—2023年深化政務服務改革三年行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，本著改革創新、唯實領先總體要求，認真落實黨中央國務院、江蘇省委、省政府和無錫市委、市政府以及我市關于深化“放管服”改革優化營商環境的工作部署，堅持把政務服務創新發展作為“一把手”工程，緊扣制約社會經濟發展的深層次問題，圍繞“一門、一窗、一網、一次、一件事”五個重點，以“一網通辦”為突破，加快打造建設適應社會主義現代化需要的數字政府，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌。

（二）基本原則

——堅持“一張藍圖”統攬。堅持在更高起點加強頂層設計，強化全市一張改革藍圖，確保政務服務工作的系統性和整體性；堅持整體推進，分類施策，統分結合，以更實舉措推進“放管服”改革，不斷拓展“互聯網+政務服務”成效，加快“一網通辦”改革，并向鎮（街道）、村（社區）延伸，推進高頻政務服務事項“全城通辦”、“跨省通辦”，實現更多事項“一事聯辦”。

——堅持“一把手”推進。各級黨政部門“一把手”以上率下，真抓實干，親自抓好市委、市政府政務服務改革任務的部署落實，親自研究事關政務服務重大改革的問題對策。充分發揮“一把手”在謀劃改革思路、確立改革路徑、破解改革難題上的主導作用，抓關鍵問題、抓實質內容、抓管用舉措，把住改革方案的質量關。

——堅持“一支隊伍”筑基。堅持“編隨事轉、人隨編走”原則，科學建強政務服務隊伍。充分發揮人才向心力，吸納有專業有抱負的青年到政務服務工作中來，建設一支敢打敢拼的改革生力軍。加大人才培育，提升信息化建設水平，打造一支數字突擊隊。適應改革需求，選優配強后臺審批人員，暢通干部培養渠道，穩定綜窗隊伍，鍛造一支吃苦耐勞的政務排頭兵。

——堅持“一批經驗”先行。選擇有基礎、有條件的板塊和部門，在政務服務改革的建設管理、服務模式、流程優化等方面積極探索，不斷創新，以試點示范破解難題、總結做法、積累經驗。改革事項成熟一批、總結一批、推廣一批。結合市、鎮（街道）、村（社區）的具體情況，分層、分策逐步落實改革要求。

（三）改革目標

圍繞市委、市政府打造政務服務改革升級版決策部署，應用大數據、人工智能等新技術，緊盯“放權、分流、減負、服務”方向，重點推進“一網通辦”“全程網辦”，全力打造“線上為主、線下為輔”，整體協同、運行高效、服務精準、管理智能的政務服務體系。積極推進政務服務扁平化管理，推動民生事項下沉，推進市級政務服務大廳綜窗建設，逐步實現市級單點辦向鎮街開發區多點輻射辦轉變，為市級政務服務中心綜合窗口服務事項全面下沉至鎮（街道）為民服務中心辦理改革目標奠定基礎。持續深化“放管服”改革，推進減人員、減環節、減材料、減時間、減跑動次數改革，當好政策更大力度、審批更快速度、服務更有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌。

2021年底前，完成村級“全科社工”，鎮級“綜合窗口”建設全覆蓋，建成個人生命周期十個一件事，開通“澄之窗”微信服務號，完成“一網通辦”可行性研究和建設方案。2022年底前，建成“一網通辦”統一受理端，市級大廳綜合窗口設置比例達到70%，本級業務系統事項全部納入“一網通辦”平臺辦理，圍繞個人和企業兩個全生命周期服務，推出20項示范性應用場景，推出第一批100個事項材料“兩個免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。2023年底前，全市綜合窗口設置比例達到100%，實現“一網通辦”平臺與本級部門自有系統數據實時共享，全面對接無錫市“一網通辦”平臺，條線系統數據回流明顯提升，再推出20項應用場景和第二批100個事項材料“兩個免于提交”。基本實現企業類事項“網上辦”、個人類事項“掌上辦”，基本實現高頻類政務服務事項“兩個免于提交”，“一網通辦”真正做到“好用、好辦”。

二、主要任務

全市政務服務創新發展要以數據歸集共享利用為前提，堅持“一網”改革筑基，“一件事”改革為要，“一窗”改革惠民，服務保障企業群眾“進一門”“跑一次”辦成事。

按照“應進必進、應放盡放”要求，將事項辦理向各級政務大廳集中，向辦事窗口前移，下沉審批事權，真正做到群眾“就近辦、網上辦、自助辦、多點辦”。

1．事項進駐集成化。在相對集中行政許可權改革已取得一定成效基礎上，從線上線下兩方面推動落實權力事項“應進必進”，實現線上大廳和實體大廳申報、受理、審批“一條龍”服務，切實解決群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問題。賦權鎮（街道）事項原則上應全部進駐鎮（街道）為民服務中心，方便企業群眾辦理。市級六類行政權力事項，除涉密、敏感事項外，依申請政務服務事項實現線上線下各級政務服務大廳100%“應進必進”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

2．事項管理扁平化。圍繞方便群眾就近辦原則，提升“擴權強鎮”改革效益，推行跨層級事項扁平化辦理，進一步下沉權力事項，形成以高新區、臨港經濟開發區以及重點片區為中心的“15分鐘辦事圈”，實現群眾辦事小事不出村、大事不出鎮，激發政務服務改革“鎮能量”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

3．分中心建設標準化。各分中心納入市級綜合性政務服務中心一體化管理，由所屬業務主管部門和市政務服務管理部門實施雙重管理，加強交通、車管、婚姻登記、特種設備、海事等分中心的指導、協調、監管，并實行統一掛牌、統一標識、統一管理制度。按照“能進則進”的原則，要積極創造條件逐步減少分中心數量，通過在政務服務中心設置綜合窗口、委托接件受理或通過自助辦理等方式，推進政務服務事項進“一門”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市公安局、市民政局、市交通運輸局、市市場監督管理局、江陰海事局）

4．審管銜接智能化。加強審管銜接，進一步厘清審批部門與監管部門的職責邊界，搭建審管銜接數據推送平臺，夯實審批、監管雙向推送機制，將實行相對集中許可權改革，實現審管分離的行政許可事項納入審管銜接平臺，實現與主管部門及板塊審管互動、業務協同。加快完善審管互動平臺功能，實行審批事項受理、辦理、推送、監管、反饋一體化信息全流程閉環管理。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

5．事中事后監管多元化。嚴格按照法律法規和“三定”方案明確的監管職責，結合權責清單，全面梳理部門職責范圍內的監管事項，明確監管部門、監管層級，并納入“互聯網+監管”系統統一管理，動態更新。全面梳理審批、備案事項，對取消審批、下放審批權、審批改備案的事項實行清單管理，明確監管措施。創新完善監管方式，在一般行業領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，深入推進部門綜合監管改革，打破部門界限，形成監管合力，完善“互聯網+監管”系統功能，加強監管數據歸集和治理，依法依規推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，規范開展信用分級分類監管。對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。（牽頭單位：市委編辦、市發改委、市行政審批局、市市場監督管理局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

（二）推進“一窗”改革，提升政務服務融合度。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，實現群眾和企業到政府辦事“一窗受理、集成服務”。

6．全面推行村級“全科社工”。將村（社區）便民服務中心原各條線分設辦事窗口整合為一窗受理的“綜合窗口”，規范窗口設置，擇優配備人員，統一服務平臺，明確事項清單，讓企業群眾只到一個窗口，就可辦理所有高頻事項。2021年，262個村（社區）便民服務中心完成“專人全科社工”改革，并逐步推進“全員全科社工”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區）

7．全面推行鎮街、開發區“綜窗改革”。加快推進鎮街、開發區為民服務中心“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的改革步伐，全力打造“一窗式”集成審批服務模式。除公安、稅務外，各為民服務中心不再單設專業、分類窗口，全面實施綜合窗口改革，有效解決窗口忙閑不均的突出問題，進一步提升政務大廳綜合服務功能。各開發區行政審批局按照無差別、分領域兩種模式，進一步分類、歸并和整合窗口，確保70%以上政務服務事項實現“一窗”分類辦理。各鎮（街道）為民服務中心結合各自實際推行綜窗改革，2021年底全面實施到位。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區）

8．全面推進市級政務大廳綜窗改革。積極推進線上服務和權力事項下放，方便群眾就近辦理。按照無差別、分領域兩種模式，進一步分類、歸并和整合窗口，確保70%以上政務服務事項實現“一窗”分類辦理。依據企業需求對大廳功能布局進行改造，形成主題綜窗為主體，部門綜窗為輔助的新型模式。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市財政局、各相關部門）

9．分類分策建強綜窗隊伍。鎮級政務大廳積極推動委托第三方勞務派遣綜窗人員，政府購買服務方式，解決前臺綜窗人員不穩定問題。市級政務大廳由市行政審批局統一籌建或委托第三方勞務公司派遣前臺綜窗隊伍，實施統一管理、統一調配考核。全面推行政務服務綜合窗口辦事人員開展職業技術等級評定，出臺政務服務綜合窗口技能人才（編外）薪酬分配制度，推動建立政務服務多職級技能人才隊伍建設。（牽頭單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

10．推動政務服務標準化建設。根據省政務服務事項標準化清單，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力、公共服務7 類事項在省政務服務事項管理系統內100%認領。嚴格按照相關法律法規設置政務服務事項申請材料，實現市、鎮（街道）、村（社區）三級相同事項申請材料規范統一。對事項的辦理形式、辦理條件、承諾時限、收費情況等進行標準化梳理，最小顆粒細化辦事場景，繪制詳實準確、指導性強的辦事流程圖，明確事項辦理各環節的辦理內容及辦理時限。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

11．加快推進“好差評”工作。按照評價范圍全覆蓋的要求，市、鎮（街道）、村（社區）三級線下政務服務機構和各類線上政務服務平臺全部開展現場服務“一次一評”和網上政務服務“一事一評”，做到政務服務“好差評”服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋，及時晾曬“好差評”結果，廣泛接受企業和群眾監督。要規范有效處置各類差評，建立差評回訪整改機制，落實差評及時整改。實現“好差評”聯動反饋、“差評”核實整改、整改回訪“三個100%”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各分中心，各相關部門）

（三）抓好“一網”建設，提高政務服務便捷度。構建全市一體化政務數據底座，加強數據支撐，建好政務中臺，加快系統對接，嵌入標準化事項庫和電子證照庫，實現系統數據信息互聯互通、實時共享，推動政務服務事項全市“一網通辦”。

12．建成“一網通辦”總入口。全面啟動江陰市“一網通辦”改革，建設我市“一網通辦”服務總門戶，統一入口，統一身份認證，通過政務中臺加強與各業務系統對接，整合各部門碎片化、條線化的政務服務事項前端受理，實現后臺部門并聯協同辦理，破解多點申請、分散受理難題。優化完善網站申報端（政務服務網江陰旗艦店），移動申報端（“澄之窗”微信服務號），大廳受理端（市鎮村三級政務服務平臺），自助服務終端（“澄事之窗”自助服務機）四端的功能布局。各級政務服務事項應上盡上，政務服務系統應接盡接。2022年底前，實現實際辦理的依申請政務服務事項網上申報覆蓋率100%。2023年全面做到企業群眾“一網”進入，窗口人員“一端”受理，管理人員“一屏”研判。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心、傳媒集團，責任單位：各相關部門）

13．推動后臺辦理端接入。2022年底前，市本級事項（除使用自有系統的事項）100%納入“一網通辦”平臺辦理；使用本級部門自有系統的事項，應與“一網通辦”平臺進行系統對接，將業務數據實時傳送至“一網通辦”平臺；使用條線系統的事項應積極對上爭取，通過技術手段，將業務數據定期傳送至“一網通辦”平臺。進一步加強“澄事之窗”功能開發，不斷豐富自助服務內容。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各相關部門）

14．提升“一網通辦”平臺支撐體系。以個人和企業兩大空間規劃，持續推進市民空間和企業空間建設。按照“一人一檔”“一企一檔”，引入RPA、AI等先進技術，建立主題信息庫以及基于主題信息庫實現數據管理可視化。按照統一認證、統一物流、統一支付、統一好差評等功能需求加強“一網通辦”政務中臺支撐體系建設。拓展“蘇服碼”“一人一碼”“一企一碼” 應用場景，以“蘇服碼”作為可信身份憑證，提供個性化服務。進一步統籌全市各類政務數據資源，加快全市政務數據底座建設，為全市政務服務“一網通辦”建設提供強大的數據支撐。（牽頭單位：市大數據中心、傳媒集團、市行政審批局，責任單位：各相關部門）

15．建成惠企達“政策計算器”。優化企業信息名錄庫、企業政策資源庫和涉企審批服務庫，匯集全市惠企政策、梳理涉企審批服務，按照普惠推送、按需供給、智能匹配，在企業優惠政策智能匹配基礎上，實現惠企政策“一秒達”，普惠型政策“免申即享”機制，讓企業足不出戶便能獲得惠企成果。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市工信局、市行政審批局，責任單位：各相關部門）

16．加快電子證照、電子簽章推廣運用。嚴格按照“發證即入庫、入庫即可用、可用即運用”的要求，實行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理，推動“兩個免于提交”審批服務，實現電子證照從領證、用證、亮證到核證全流程的便利運用。積極推動電子印章、電子簽名在“一網通辦”中的運用，試行無紙化圖審電子簽章試點應用，逐步推動政務服務全流程電子化。（牽頭單位：市大數據中心、市行政審批局、市審圖中心，責任單位：各相關部門）

17．實現市域通辦和跨區域通辦。圍繞社保、醫療、居住、納稅等與群眾生活密切相關的市內通辦需求，推出政務服務高頻事項“市域通辦”事項清單，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題。市級政務服務大廳開設“跨省通辦”和長三角“一網通辦”服務專窗，分批次推出事項異地可辦清單，拓展異地“代收代辦”，開通線上專區，逐步實現全程網辦。配合省級拓展長三角電子證照共享互認范圍、跨省電子證照應用場景等工作。（牽頭單位：市行政審批局、市人社局、市醫保局、市資規局、市稅務局等，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

18．試點建設政務服務數字檔案管理平臺。以“一網通辦”為基礎，試點構建“一網統管”的江陰市政務服務電子檔案管理平臺，制定江陰市政務服務事項電子文件歸檔和電子檔案管理辦法、江陰市數字政府政務服務事項電子文件歸檔和電子檔案管理技術規范，梳理明確政務服務事項電子文件的采集、形成、歸檔、數據交換以及電子檔案的共享利用和移交進館流程，有效解決政務服務事項辦理過程對紙質材料的依賴，減輕審批工作人員負擔，提升群眾辦事便捷度。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館，責任單位：市司法局、市大數據中心、各相關部門）

19．構建規范高效的公共資源交易網絡。完善全市各鎮街開發區公共資源交易平臺建設，推動農村產權、國有產權等更多資產進入鎮級公共資源交易中心開展交易，做到交易項目應進必進。通過政策宣講、業務培訓、服務指導、試點建設等多種方式，營造規范有序、公平競爭、安全高效的公共資源交易市場環境。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市財政局、市農業農村局、市住建局、市公用事業局、市水利局、市交通運輸局，各鎮（街道）、開發區。）

20．搭建基于個性需求的精準化服務。適應新冠疫情常態化防控要求，通過對過往用戶數據的深度關聯挖掘，利用數據匯聚和用戶畫像技術，為各類用戶的政務需求提供精準畫像，主動研判潛在的政務需求，實現在不同階段提供專屬個性化的服務推薦，從被動服務走向主動服務。同時，以辦事為主題，分析具體應用場景，構建事項、材料和數據的最優圖譜，為申請人提供智能引導，形成最優化辦理建議。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各相關部門）

（四）深化“一次”內涵，提升政務服務滿意度。推進全流程網上辦理，實現“最多跑一次”“審批不見面”。

21．推進“拿地即開工”常態化。建立“拿地即開工”和“報建即開工”項目儲備庫，實施“拿地即開工”項目全過程計劃管理。通過專班服務機制，指導項目單位按時間節點做好申報材料準備工作，協調各審批部門利用土地出讓前期的時間，開展報批輔導和技術服務，同步進行立項用地、建設工程、施工許可等三個階段以及評估評審事項的審查，多方聯動。實行施工圖“自審承諾制”改革，對“自審承諾制”項目，憑借數字化審圖系統接收單辦理下一步建設手續，最大限度壓縮施工許可前審批時間，推動“拿地即開工”實現常態化。（牽頭單位：市資規局、市住建局、市行政審批局、市審圖中心，責任單位：各相關部門）

22．推行聯合竣工驗收。由政府各行政主管部門分別獨立實施各類單項驗收的模式，轉變為“一窗受理、統一組織、聯合測繪、集中驗收、限時辦結、統一確認”的聯合驗收模式。開設聯合竣工驗收綜合服務窗口，優化聯合驗收網上工作平臺，推進線上線下融合，探索實現建設工程竣工驗收全流程網上受理和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網歸集、傳輸和存儲，實現各相關部門資源互聯互通、共享共用。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市公安局、市資規局、市住建局、市公用事業局、電力公司、江南水務、天力燃氣等）

23．全面實現公共資源“不見面”交易。對接無錫地區“一市一平臺”系統建設，在本市推廣限額以下工程建設項目“不見面”交易模式，優化提升“不見面”招投標水平。加強政府采購、農村產權交易、綜合交易的全流程電子化建設，全面實現公共資源交易全流程“不見面”運行，營造更加公平公正、高效便捷的交易環境。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市財政局、市農業農村局、市住建局、市公用事業局、市水利局、市交通運輸局，各鎮（街道）、開發區）

24．推行告知承諾制。在證明類事項和涉企經營事項方面，建立司法行政、政務服務、信息公開、發改、工信、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協調機制。以行政機關一次性告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市政府辦、市發改委、市公安局、市司法局、市財政局、市市場監督管理局、市稅務局等相關部門）

25．深化幫辦代辦服務。以三級行政服務體系和代辦平臺為依托，建立全市三級代辦體系。市政務服務中心市場準入、投資建設等領域設置代辦窗口，各鎮（街道）、開發區在為民服務中心設置代辦窗口，各村（社區）在便民服務中心設置代辦點。建強代辦員隊伍，明晰代辦事項清單，定期開展代辦培訓，提升代辦幫辦成效。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開發區）

26．規范中介服務。編制和完善中介服務事項清單，強化行業主管部門監管責任，規范涉審中介服務行為，進一步保障群眾、企業的知情權、參與權與監督權。完善中介超市平臺功能，實現動態管理，提升涉審中介服務質量。落實中介行業管理責任，加強對中介機構的監督管理，強化中介服務機構的法律責任，引導中介服務機構誠信守法經營，優化中介市場環境。加強中介信用監管，嚴格執行監管措施，嚴肅查處各類違法違規收費行為。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各行業管理部門）

27．探索提供智能咨詢。依托“12345”熱線，整合全市各類服務熱線，建設政務服務知識庫，探索政務服務智能咨詢，建立基于人機協作的智能在線服務，打造懂業務，能提供個性化服務的智能機器人客服，開通政務服務、政務公開、公共服務、政民互動等功能，為企業群眾提供實時在線的咨詢。設立各類事項網上咨詢專員，提供更靈活、更貼心、更高效的咨詢服務。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心、市政府公共服務熱線管理中心，責任單位：各相關部門）

28．廣泛開展政銀合作。實施“政銀合作”模式，充分借助金融機構布點廣泛優勢，進一步優化服務機制，將各級政務大廳高頻民生事項前移至各類金融機構，在銀行服務大廳設立政務服務專窗，銀行安排專人，負責代收代辦政務服務事項。有條件的業務接入各金融機構ATM機，提高辦事效率，方便企業群眾。（牽頭單位：市行政審批局，市金融辦，責任單位：相關金融機構）

（五）做實“一件事”改革，提升政務品牌知名度。圍繞深化“高效辦成一件事”改革成效持續用力，為改革賦能，加大宣傳推廣力度，賦予“澄心辦·辦澄事”政務服務品牌更多內涵。

29．推動“證照分離”改革。在全市范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式實施“證照分離”改革，進一步激發市場主體活力。各涉改單位要形成改革方案，“放管服”改革協調小組辦公室加強督查。要堅持放管結合，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，推動政府監管方式創新，以更大的力度實施照后減證和簡化審批，加強審批和監管的銜接，把加強監管放在更加突出的位置，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。（牽頭單位：市行政審批局、市司法局、市市場監督管理局，責任單位：各鎮（街道）、開發區，各相關部門）

30．深化“個人生命周期一件事”改革。2021年，以“個人生命周期一件事”改革為重點，設立“一件事”專區，將個人全生命周期劃分為出生、入學、就業（失業）、結婚（離婚）、人才引進、退休、軍人退役、身后等10個階段，打通數據瓶頸，搭建個人生命周期一件事平臺，實現個人一次申報，關聯事項審批一次送達。立足群眾感受，提升線上使用率。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市衛健委、市退役軍人局、市大數據中心，責任單位：各相關部門）

31．推動“企業全生命周期一件事”改革。2022年圍繞企業從招商引資、商事登記、獲得場地、員工招聘、生產經營、權益保護到清算注銷共7個企業生命周期階段，打造企業開辦、多證聯辦、用地規劃許可、竣工驗收、水電氣報裝等20個企業生命周期“一件事”。依托“一網通辦”政務服務平臺，深化電子證照、電子憑證、電子印章歸集應用，建立部門協同、整體聯動、線上線下融通的企業管理服務體系，分階段、分場景、分行業實現涉企服務全鏈條一網通辦。（牽頭單位：市行政審批局、市發改委、市工信局、市人社局、市資規局、市商務局、市場監督管理局、市公用事業局、市稅務局、市法院、江陰海關，責任單位：各相關部門）

32．推動“行業綜合許可證”改革。加快行業準營進程，探索分行業實現“一證準營”，提升集成化服務效能，實現“照后減證”，破解“準入不準營”問題，增進市場主體獲得感，彰顯有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”魅力。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各相關部門，各鎮（街道）、開發區）

三、組織保障

（一）強化組織領導。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統籌領導政務服務改革工作，市各板塊、政府各部門“一把手”負責協調解決改革推進中的重難點問題，市紀委監委跟蹤督導改革進程和成效。各板塊、各部門要及時制定相應的改革舉措，落實專人責任，抓好各項任務落實。

（二）鼓勵創新引領。各板塊、各部門要進一步攻堅克難、開拓創新，在政務服務改革實踐中爭當領跑者，要善謀善為試著干，革故鼎新探索著做，全力對上爭政策、爭牌子、爭資金、爭試點，努力展現更多探索性、創新性、引領性的創新成果。

（三）強化督查考核。建立政務服務改革推進評估機制，定期通報各板塊、各部門改革推進情況。對本方案明確的重點任務納入年度綜合考核評估指標體系，實施常態化監督考核，定期檢查、評估、通報。

（四）擴大輿論宣傳。及時宣傳政務服務改革工作進展和亮點成效，廣泛宣傳“一網通辦”和“澄心辦·辦澄事”營商環境品牌，總結優秀案例、品牌故事，讓品牌可落地、看得見，積極回應社會關切，擴大公眾參與，讓改革紅利惠及更多企業群眾。

 

 

政策關聯解讀： 一圖讀懂《江陰市深化政務服務改革三年行動方案》