局機(jī)關(guān)各科室，各下屬事業(yè)單位，各律師事務(wù)所：
為進(jìn)一步促進(jìn)我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，江陰市司法局研究制定了《江陰市律師行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
江陰市司法局
2023年3月1日
江陰市律師行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃
為加快提升我市律師行業(yè)發(fā)展規(guī)模和核心競爭力，形成與我市城市地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的律師行業(yè)發(fā)展格局，根據(jù)《江陰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《法治江陰建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對律師工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以壯大律師人才隊(duì)伍、拓展新興法律服務(wù)市場、提升業(yè)務(wù)規(guī)模及層次為著力點(diǎn)，全面提高律師專業(yè)服務(wù)水平和市場競爭力，鍛造“江陰律師”品牌，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江花園城市提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)保障。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市律師行業(yè)整體發(fā)展水平邁上新臺階，年業(yè)務(wù)創(chuàng)收達(dá)到5億元，律師萬人比（常住人口每萬人擁有律師數(shù)）超過4，涉外律師人數(shù)20人。律師事務(wù)所（以下簡稱律所）規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化建設(shè)成效明顯，規(guī)模所（50人以上）數(shù)量超過3個。特定專業(yè)領(lǐng)域具有省內(nèi)影響力的品牌律師事務(wù)所達(dá)到5家。打造園區(qū)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。市場主體法律顧問覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)上市企業(yè)（IPO）、并購重組、涉外投資貿(mào)易、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域非訴業(yè)務(wù)取得重大突破，涉外法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，非訴業(yè)務(wù)（含常年法律顧問等）數(shù)量占比達(dá)40%，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
（三）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)中心大局，堅(jiān)持“人才第一”理念，堅(jiān)持走規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展道路。
二、全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作
工作目標(biāo)：緊扣市委、市政府“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略，深化律師行業(yè)黨建“強(qiáng)基、領(lǐng)航、聚力、先鋒”四大工程，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站點(diǎn)伴隨著全市重大任務(wù)的共同推進(jìn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立霞客灣法律服務(wù)工作站，建強(qiáng)高新區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)公共法律服務(wù)分中心，打造黨建示范新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建工作全覆蓋。黨員律師隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，到2025年黨員律師占全市執(zhí)業(yè)律師的比例達(dá)到35%，涌現(xiàn)一批具有江陰特色和行業(yè)影響力的黨建品牌 。
（四）加強(qiáng)黨建政治引領(lǐng)。深入組織開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳活動，落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2019〕8號）、《關(guān)于律師行業(yè)黨建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展“四大工程”的實(shí)施意見》（司黨通〔2020〕13號），全市律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。
（五）健全黨建工作機(jī)制。完善黨組織體系建設(shè)。結(jié)合律所兼并整合，進(jìn)一步減少無黨員律所數(shù)量。完善律師行業(yè)黨建考核評價，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)范化律所黨建活動陣地。強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”作用，不斷提高律所黨組織書記由主要負(fù)責(zé)人或管理人員擔(dān)任比例。加強(qiáng)律所黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化黨組織在律師選聘、評優(yōu)推薦、合伙人晉升等工作中的作用，實(shí)現(xiàn)黨建與律所管理深度融合。
（六）培育律師黨建品牌。培育打造一批具有時代特征、符合行業(yè)特點(diǎn)、具有江陰特色的黨建品牌和示范點(diǎn)，到2025年在全省律師行業(yè)具有影響力和知名度的律師黨建品牌達(dá)3 個、創(chuàng)建省“雙先”律所黨組織5家、培育各類市級黨建示范點(diǎn)7個。組織開展“澄律先鋒”等評選表彰活動，選樹一批創(chuàng)新典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（七）堅(jiān)持組織考察優(yōu)先，規(guī)范選人用人制度。加強(qiáng)對律所黨組織書記培訓(xùn)。落實(shí)“雙培養(yǎng)”工程，把優(yōu)秀律師人才優(yōu)先發(fā)展為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為律所負(fù)責(zé)人。發(fā)揮黨員律師模范帶頭作用，引領(lǐng)廣大律師爭當(dāng)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)先鋒，爭做公益法律服務(wù)先鋒和展現(xiàn)執(zhí)業(yè)風(fēng)采先鋒。大力推薦優(yōu)秀黨員律師，擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問，擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及勞動模范等。
三、加快壯大律師人才隊(duì)伍
工作目標(biāo)：聚焦“隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、優(yōu)秀人才集聚”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立推進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)基金，用于引進(jìn)人才的獎勵和實(shí)習(xí)律師補(bǔ)助等。到2025年全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)超過600人，每年申請律師執(zhí)業(yè)人員平均保持在40人以上，公職律師和公司律師隊(duì)伍突破150人，律師人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加完善，各層次各領(lǐng)域律師人才培訓(xùn)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（八）大力扶持青年律師成長成才。發(fā)揮名優(yōu)律師、律所合伙人等資深律師積極性，深入開展結(jié)對幫扶青年律師活動。繼續(xù)支持鼓勵參與專業(yè)技術(shù)職稱評定、撰寫發(fā)表理論實(shí)務(wù)文章，積極為優(yōu)秀青年律師搭建平臺，支持參加各類高層次專業(yè)培訓(xùn)交流活動。
（九）健全律師人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。出臺《江陰市青年律師成長指引》。每年舉辦“青訓(xùn)營”和“青年律師辯論賽”活動，拓展和深化青年律師培養(yǎng)內(nèi)容和方式。推動對青年律師的培養(yǎng)向?qū)嵙?xí)階段延伸，提升帶教質(zhì)量。加強(qiáng)與江南大學(xué)、南京理工大學(xué)等法學(xué)院（系）合作，結(jié)合江陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大江陰本地特色法律人才培養(yǎng)。
（十）完善律師人才管理激勵制度。探索建立健全律師專業(yè)水平評價體系和評定機(jī)制。支持各律所建立人才梯隊(duì)和專業(yè)分工團(tuán)隊(duì)。加大名優(yōu)律師推薦力度，會同法院以及人社、工信、科技、商務(wù)、工商聯(lián)等部門，每年推送我市優(yōu)秀律師人才名錄，為各企事業(yè)單位掌握、使用優(yōu)質(zhì)律師資源提供依據(jù)。加強(qiáng)與市委組織部（人才辦）、教育局、醫(yī)保局等部門溝通對接，進(jìn)一步落實(shí)律師人才應(yīng)享有的在安居保障、生活補(bǔ)助、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的人才優(yōu)惠政策和便利條件。推薦符合條件的律師人才申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，享受相應(yīng)資金資助及配套資助政策。
（十一）加強(qiáng)律師人才宣傳推廣。遴選優(yōu)秀律師進(jìn)駐到市公共法律服務(wù)中心及各分中心、各級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、法院的訴訟（調(diào)解）中心等，開展調(diào)解、咨詢等法律業(yè)務(wù)。推薦優(yōu)秀律師人才在其他行業(yè)協(xié)會、專家機(jī)構(gòu)、評審機(jī)構(gòu)、爭端解決機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。依托市、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、“法潤暨陽”微信公眾號、“江陰律師黨委”微信公眾號等各類平臺（載體），利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等，全方位宣傳優(yōu)秀律師人才和典型案例，鼓勵律師事務(wù)所和律師參與評級評優(yōu)，提高優(yōu)秀律師人才的美譽(yù)度和影響力。
四、全面提升服務(wù)保障水平
工作目標(biāo)：到2025年，律師隊(duì)伍專業(yè)水平顯著提升，我市律師參與企業(yè)境內(nèi)外首發(fā)上市（IPO）、并購重組等提供專項(xiàng)法律服務(wù)取得突破，涉外法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，聘用法律顧問的數(shù)量力爭達(dá)到5000家，律師業(yè)務(wù)層次和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，非訴業(yè)務(wù)占比得到顯著提升，法律服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。
（十二）拓展新興和高端法律服務(wù)市場。深化推進(jìn)建立“律所連商會”服務(wù)機(jī)制，完善商會法律顧問工作。拓展在財(cái)富管理、公司治理、保險財(cái)稅、信托證券等新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)，主動服務(wù)我市單項(xiàng)冠軍企業(yè)和科技企業(yè)，作為拓展業(yè)務(wù)和培育客戶的新途徑。聯(lián)動江陰市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)集聚區(qū)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮我市律師人才作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供專業(yè)服務(wù)。
（十三）提升律師參與法治建設(shè)能力。按專長領(lǐng)域推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任立法咨詢專家或合法性審查顧問，提高專家論證質(zhì)量。推薦律師擔(dān)任各級政府法律顧問，支持律師為政府提供合法性審查、代理行政復(fù)議和訴訟等法律服務(wù)，提升政府依法行政工作水平。支持律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等司法改革重點(diǎn)工作，促進(jìn)公正司法。支持律師參加法治宣傳、信訪接待、涉法涉訴矛盾糾紛化解、村（社區(qū)）法律顧問等工作，服務(wù)普法守法和社會治理。促進(jìn)律師依法履行法律援助職責(zé)。制定完善律師參與公共法律服務(wù)的業(yè)務(wù)指引和評價體系，選樹一批公益法律服務(wù)品牌，評選表彰一批律師公益法律服務(wù)先進(jìn)典型，提升公益法律服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度、獲得感。
五、不斷提高律所核心競爭力
工作目標(biāo)：到2025年，全市律所規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化水平顯著提升，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)超50人、年業(yè)務(wù)創(chuàng)收超過 5000萬元的綜合性規(guī)模化品牌律所達(dá)到3家，培育一批執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在30人以上、年業(yè)務(wù)創(chuàng)收3000萬元以上律所（中心城區(qū)）和20人以上、2000萬元以上律所，全市執(zhí)業(yè)律師10人以下律所占比下降到40%以下，公司制律所設(shè)立實(shí)現(xiàn)突破，形成規(guī)模結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的律所發(fā)展梯隊(duì)。
（十四）推進(jìn)律師規(guī)模化發(fā)展。鼓勵律師事務(wù)所合并重組，向規(guī)模化方向發(fā)展。對人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全省前列的律師事務(wù)所，進(jìn)行表彰和獎勵。
（十五）深化品牌化建設(shè)。支持律師事務(wù)所申報(bào)國家級、省級優(yōu)秀機(jī)構(gòu)。對于獲得全國和全省優(yōu)秀稱號的律師事務(wù)所，給予表彰和獎勵。
（十六）深化專業(yè)化建設(shè)。鼓勵律師事務(wù)所發(fā)揮專業(yè)特長，抓住江陰單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供首發(fā)上市（IPO）等證券法律服務(wù)，促進(jìn)我市資本市場加快發(fā)展。對成功服務(wù)企業(yè)首發(fā)上市律師事務(wù)所給予獎勵。支持開展其他高端業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市（IPO）重大資產(chǎn)重組、國際投融資、跨境并購等高端非訴領(lǐng)域緊缺人才，對在上市、再融資、企業(yè)并購、重組、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海事商事等領(lǐng)域法律服務(wù)效果顯著的，給予獎勵。
（十七）推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)。發(fā)揮江陰市公共法律服務(wù)志愿者協(xié)會作用，優(yōu)化12348江陰法網(wǎng)功能模塊，利用數(shù)字化改革創(chuàng)新法律服務(wù)方式及載體，完善市公共法律服務(wù)體系平臺建設(shè)。推動“智慧律管”平臺建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)收集分析，服務(wù)科學(xué)決策和行業(yè)管理，加強(qiáng)律師事務(wù)所信息化建設(shè)，為健全完善內(nèi)部管理提供技術(shù)支撐。支持律師事務(wù)所利用數(shù)字化改革創(chuàng)新法律服務(wù)方式或載體，對有利于業(yè)務(wù)拓展、對行業(yè)有引領(lǐng)促進(jìn)作用，對年數(shù)字化投入10萬元以上的新建或升級項(xiàng)目，給予律師事務(wù)所補(bǔ)助。
（十八）提升律所管理水平。制定實(shí)施我市律所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善律所內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督律所健全完善執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內(nèi)部管理制度。完善律所負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)，提升律所管理層決策力、執(zhí)行力，促進(jìn)律所依法規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)律所管理人員培訓(xùn)，支持律所設(shè)立或引進(jìn)專職管理人員。將公司治理理念引入律所管理，推進(jìn)設(shè)立公司制律所。規(guī)范收費(fèi)行為、禁止不正當(dāng)競爭，建立完善律師信用評價機(jī)制、考核機(jī)制等。加強(qiáng)律所文化建設(shè)，推行“精神文化”“團(tuán)隊(duì)文化”“家文化”等建設(shè)實(shí)踐，鼓勵律所結(jié)合各自實(shí)際明確“使命、愿景和價值觀”，加強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，保持創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)律所穩(wěn)健發(fā)展。
六、持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
工作目標(biāo)：加大政策扶持力度，積極爭取市政府出臺律師行業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)律師行業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，律師和律所違法違規(guī)行為大幅減少，低價競爭等不正當(dāng)行為得到有效遏制，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到全面保障，公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境基本形成，為律師人才成長進(jìn)步、律師依法執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所健康發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。
（十九）加大政府購買法律服務(wù)的力度。全面實(shí)施政府法律顧問制度，鼓勵企事業(yè)單位聘請法律顧問。通過政府購買服務(wù)方式推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展。將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村社區(qū)法律顧問、提供合法性審查、辦理法律援助案件、信訪接待、參與調(diào)解、站點(diǎn)值班和普惠性企業(yè)法治體檢等事項(xiàng)，統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
（二十）加大對律所享受民營中小企業(yè)相同的扶持政策研究。
（二十一）保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步發(fā)揮律師聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決律師執(zhí)業(yè)中遇到的重大權(quán)利保障問題。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管、人社等單位的溝通協(xié)調(diào)，依法保障律師會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，維護(hù)律師合法權(quán)益。落實(shí)規(guī)范律師調(diào)查令制度的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮律師依法調(diào)查收集證據(jù)作用，維護(hù)司法公平正義。
（二十二）加強(qiáng)行政監(jiān)督管理。強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)行業(yè)監(jiān)管職能，完善律師行業(yè)投訴處理和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓要求，深入開展律師行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)圍繞“與司法人員不正當(dāng)接觸交往”和“律所、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為”兩個方面的突出問題進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對低價競爭等不正當(dāng)競爭行為的查處，通報(bào)一批明顯低于正常標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的律所，列為關(guān)注對象，提高頻次，重點(diǎn)檢查。會同公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，依法查處在法院、檢察院、看守所、醫(yī)院等區(qū)域附近以法律咨詢服務(wù)公司等名義假冒律師執(zhí)業(yè)和非法從事法律服務(wù)等違法行為。強(qiáng)化律師隊(duì)伍誠信建設(shè)，推進(jìn)建立完善律師行業(yè)信用信息公示平臺。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局要站在律師高質(zhì)量發(fā)展的全局高度，按照“上下銜接、兩級聯(lián)動”的要求，完善律師行業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)人員保障，落實(shí)工作舉措，形成工作合力。要積極向市委、市政府匯報(bào)，爭取對律師行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，針對律師行業(yè)發(fā)展中的問題和短板，制定針對性措施，下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板，推動全市律師行業(yè)發(fā)展水平整體提升。
（二十四）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。市司法局要抓好工作統(tǒng)籌和任務(wù)督促落實(shí)，強(qiáng)化考核督查和工作指導(dǎo)，確保規(guī)劃部署落實(shí)到位。無錫市律師協(xié)會江陰市分會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動律師服務(wù)工作創(chuàng)新，促進(jìn)律所交流合作。各律所要發(fā)揮我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，將本規(guī)劃的精神和各項(xiàng)要求落實(shí)到本律所的發(fā)展實(shí)踐中，為推進(jìn)我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
