關于《江陰市系統化全域推進海綿城市建設實施方案》解讀
為進一步細化系統化全域推進海綿城市建設的任務，落實職責分工，市海綿城市建設工作領導小組辦公室在《江陰市海綿城市專項規劃（2021-2035）》的基礎上，按照國家示范城市大綱要求編制《江陰市系統化全域推進海綿城市建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并于2023年3月15日正式印發，即日起開始實施?，F將《實施方案》有關內容解讀如下：
1、什么是海綿城市？
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。推進海綿城市建設，對于提高城市防澇能力，改善城市水環境，修復城市水生態，涵養水資源，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展具有重要意義。
海綿城市系統示意圖
2、《實施方案》制定的背景是什么？
“十四五”以來，國家在海綿城市建設方面提出了新的要求，陸續發布了《關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）等多項政策規定。同時，財政部、住房和城鄉建設部、水利部聯合開展系統化全域推進海綿城市建設示范城市創建工作，提出力爭通過3年集中建設，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實，為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創造條件，推動全國海綿城市建設邁上新臺階。
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，推動我市海綿城市建設，有必要進一步細化實施期內（2022-2024年）我市海綿城市建設目標和建設任務。
3、《實施方案》有哪些主要內容？
（1）建設目標
總體目標：到2024 年，系統化全域推進海綿城市建設引領生態發展，建成區45%以上的面積達到海綿城市建設要求。通過綜合措施，實現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，推動形成生態、安全、可持續的城市水循環系統，提高城市韌性和宜居性，促進城市高質量發展和美麗江陰建設，建設有現代山水文化名城特色的海綿城市，全面改善人居環境，提升老百姓獲得感和幸福感。
具體目標：
——水系統低碳韌性水平顯著提升。整體實現20 年一遇的內澇防治標準，內澇積水區段全部消除，城市防洪標準實現規劃要求；強化城市水資源可持續利用能力，鼓勵雨水資源化利用量達340 萬噸/年。
——人居環境與生態品質持續優化。地表水省考及以上斷面水質優于III 類比例達到100%，全部入江支流消除V 類水，基本消除城鄉黑臭水體，新建地區生態岸線修復率不低于75%。
——規建管協同管控模式有效建立。完善海綿城市推進機制和規劃建設管控體系，形成規建管一體化閉環管理模式，打造國內一流的技術保障體系和產業支撐體系。
（2）技術路線
結合江陰城市特征與存在問題，堅持問題導向和目標導向，聚焦城市雨水管理，以緩解城市內澇為重點，統籌兼顧削減雨水徑流污染、提高雨水收集和利用水平等，構建海綿城市建設系統方案，并細化落實建設項目布局。
技術路線圖
（3）建設任務
實施期內共計開展建設項目155 個，完成投資約35.06億元。包括建筑小區類項目共91 個、道路廣場類項目共37 個、公園綠地類項目共6 個、水系治理類項目共11 個、能力建設類項目1 個、排水管網及泵站類項目共9 個；由住建局、城管局、交通運輸局、水利局等部門共同落實。
（4）長效機制建設
1）工作機制
①工作組織
加強組織領導。在海綿城市建設工作領導小組領導下，以市海綿辦為抓手，對接各項工作，協調各部門，深化落實各項決策和重點實施工程，為海綿城市建設提供頂層支持和堅強后盾。健全制度機制。出臺海綿城市建設相關法規，為海綿城市的建設提供良好的法制保障。強化督查考核。由市海綿辦負責對市相關行業部門和各鎮（街道）政府、開發區管委會海綿城市建設情況進行年度績效考評。
② 統籌推進
加強部門協調。海綿建設領導小組下設海綿辦，具體承擔領導小組的日常工作，協調各相關單位推進全市海綿城市建設日常工作。與城市更新相統籌。建立推進全市海綿城市建設、老舊小區改造、城市更新等領域的聯席會議制度，同步實施海綿設施建設。健全規劃協調反饋機制。建立與國土空間規劃的聯動機制，將江陰市海綿城市建設的策略、原則和目標要求等內容納入國土空間規劃中。
③ 制度創新
各類工程應嚴格按照《江陰市海綿城市建設規劃建設管理辦法（試行）》要求，將海綿城市要求貫穿于項目規劃、立項、設計、建設、竣工驗收等各個階段，實現海綿城市設施與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步運營使用。
④ 運營模式
市海綿辦應會同相關部門制定海綿城市設施運營維護管理辦法，落實措施責任。海綿設施移交后應及時確定運行維護單位。
2）保障措施
① 組織保障
逐年制定海綿城市建設年度計劃。明確年度目標，確定年度重點推進區域、項目和任務，并按照“定責任、定目標、定期限”的要求，落實好任務的牽頭單位和配合單位。加強海綿城市建設推進跟蹤督查。市海綿辦協調市級有關單位，選擇一批重大項目和重點任務，開展重點跟蹤督查。強化績效評估與考核。盡快出臺《江陰市海綿城市績效評估辦法》，實現海綿城市規劃建設的全過程管理。
② 宣傳培訓
加強宣傳教育。積極推進海綿城市建設宣傳培訓工作；利用住建局、綠建聯盟和勘察設計協會公眾號進行海綿城市建設宣傳。強化人才培養。聯合第三方技術支撐單位，重點培養本地人才；積極構建海綿城市建設、運營、管養技術團隊，提高海綿城市設計、施工、運維、管理水平。
③ 技術保障
加強技術標準研究。結合江陰特色，逐步建立完善一套適宜江陰本地特點的技術標準規范。開展技術方法、材料設備研究。進一步開展相關課題研究，以夯實海綿城市建設的工作基礎。促進產業發展。積極開展研學產結合，加強基礎研究、標準構建和產品研發轉化，促進海綿城市產業化發展。
④ 資金保障
加大政府投資引導。制定海綿城市建設財政獎勵和補貼制度，市財政收入的增量部分分配優先安排海綿城市建設項目。創新建設運營機制。探索運用政府與社會資本合作模式，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、投資補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和經營管理，實現共贏。
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