困境兒童是指不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境，需要政府和社會予以關心幫助的兒童，包括孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘及流浪兒童、貧困家庭兒童以及因其他特殊困難陷入困境需要幫助的兒童。保障好、關愛好事實無人撫養兒童等困境兒童群體，是推動無錫兒童福利事業高質量發展的基礎性工程。為切實保障我市事實無人撫養兒童等困境兒童受教育權利，根據《民政部辦公廳、教育部辦公廳關于加強事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障工作的通知》（民辦發〔2023〕3號）、《關于推進事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障高質量發展走在前列的意見》（蘇民兒童〔2023〕3號）等文件要求，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
在高質量發展上走在前列是習近平總書記著眼現代化建設全局賦予江蘇的重大任務，是當前和今后相當長一個時期江蘇發展的總目標，為推動無錫民政、教育事業高質量發展進一步指明了前進方向、提供了重要遵循。要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時重要講話精神，把高質量發展作為當前和今后相當長一個時期困境兒童保障工作的總目標，牢固樹立“孩子的事一刻耽誤不得”的理念，以保障事實無人撫養兒童等困境兒童群體平等接受義務教育權利為出發點和落腳點，固化事實無人撫養兒童等困境兒童生活和教育保障摸底排查工作制度，落實教育資助和教育幫扶措施，健全控輟保學長效機制，防止輟學新增和反彈，不斷提升關愛服務水平，確保每一名困境兒童享有公平且有質量的教育。
二、工作目標
建立健全事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障核查比對、發現報告、控輟保學、返學安置、監護干預、關愛幫扶等制度機制，到2025年，家庭主責、政府主導、部門聯動、社會協同的困境兒童教育保障工作格局全面建立，事實無人撫養兒童等困境兒童生活、教育權益得到充分保障，基本教育公共服務需求得到根本滿足，殘疾兒童學前教育和義務教育普及水平大力提升，關愛服務普遍開展，各類兒童對于生活和教育保障的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
三、主要任務
（一）創建常態化“主動發現”機制。各市（縣）區民政部門要運用“大數據+鐵腳板+聯席會”等方法，定期對轄區內適齡事實無人撫養兒童等困境兒童進行全面摸排，會同相關部門核查各學段適齡困境兒童的基本信息，及時將名單送當地教育部門進行核查比對，推動將適齡兒童及時納入教育保障和控輟保學范圍。省民政廳每學期將集中從全國兒童福利信息系統導出、推送1次孤兒和事實無人撫養兒童信息；市民政局每年集中組織不少于2輪，包括孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童名單等的信息推送；各市（縣）區民政部門每年集中組織不少于4輪，包括孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童、貧困家庭中的兒童、其他困境兒童等的信息推送。市、市（縣）區教育部門要對民政部門提供的名單依據學籍及在校生名冊進行逐一核查，準確掌握相關事實無人撫養兒童等困境兒童就學情況。要加強控輟保學工作臺賬管理，及時標注學籍系統中輟學的事實無人撫養兒童等困境兒童信息。對開學后未按時返校復課的事實無人撫養兒童等困境兒童，要及時聯系溝通，全面了解未返校原因，確認為疑似輟學或輟學的要納入全國控輟保學工作臺賬管理，及時更新、動態銷號，做到人賬相符。
（二）創建分類別控輟保學機制。針對困境兒童生存教育發展面臨的突出問題，根據困境兒童自身和家庭情況分類施策，確保各類兒童義務教育階段失學輟學動態“清零”。把貧困家庭義務教育適齡兒童作為控輟保學工作的重中之重，確保無因貧因困失學輟學現象。做好殘疾兒童就學工作，市、市（縣）區教育部門要會同相關部門及中小學校，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學安置進行評估，并建立評估檔案，做到一個不漏；對“送教上門”的，遵循家庭自愿、定期入戶、免費教育的原則，因人施策，注重殘疾學生的缺陷補償和潛能開發，加強生活適應、社會適應能力，提高認知水平，原則上每周上門不少于1次。全面了解重病適齡兒童少年情況，及時安排具備復學條件的適齡兒童少年就學。建立留守兒童工作臺賬，關愛服刑人員未成年子女，安排專人跟蹤了解其家庭情況、生活情況，做好心理疏導和幫助指導。
（三）創建跨部門聯合勸返機制。各市（縣）區教育要依托控輟保學工作臺賬，進村入戶及時勸返輟學的事實無人撫養兒童，因地因家因人精準施策，綜合運用感情、經濟、行政、法律方式，切實做好勸返復學工作，做到不漏一戶、不少一人。學校要做好勸返復學學生的教育安置工作，根據復學學生實際情況有針對性制定教學計劃，及時幫助解決食宿等生活困難，確保復學學生安心學習。各市（縣）區民政部門要指導村（居）干部、兒童主任等基層工作力量及時發現報告事實無人撫養兒童等困境兒童監護人或照護人不履行監護責任等情形。對于事實無人撫養兒童等困境兒童監護人或照護人不履行監護責任，以及強迫事實無人撫養兒童等困境兒童不接受義務教育輟學的，由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育部門給予批評教育，責令限期改正，確保輟學兒童及時返校復學。對于批評教育無效的，要及時向當地人民法院、人民檢察院、公安機關報告，請其采取訓誡等措施。
（四）創建分層次資助保障機制。全面落實教育資助政策，提高教育資助精準化水平，將符合條件的事實無人撫養兒童按照要求納入教育資助體系和教育幫扶體系，享受相應的政策待遇，確保應助盡助。為符合條件的被認定為事實無人撫養兒童身份、年滿18周歲后在大中專院校就讀的學生按規定提供國家助學金。全面落實困境兒童分類保障政策，享受基本生活費補貼的困境兒童，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業學校、普通全日制?？茖W校、普通全日制本科學校和全日制高等職業學校就讀，可繼續享受困境兒童基本生活費補貼至畢業為止；其中因服兵役、因病短暫休學（一年內）的，暫停保障、保留檔案，在符合條件后恢復。對于事實無人撫養兒童之外的其他困境兒童，符合條件的要根據其實際情況通過最低生活保障、臨時救助、慈善幫扶等方式解決其實際困難，對因經濟問題在就學方面存在困難的要按規定給予相應教育資助或幫扶。
（五）創建聯合監護支持機制。各市（縣）區民政部門要依據《困境兒童風險評估服務規范》（DB 32/T 4361—2022），科學評估困境兒童監護、生理、行為風險，一人一檔，一人一策，分級動態管理；引導有資質的兒童福利機構實行“開門辦院”，為困境兒童家庭提供托養、“喘息服務”等。各市（縣）區民政、教育等部門要依托鎮（街道）未成年人保護工作站（兒童之家）、家長學校、家庭教育指導中心等，有針對性地為事實無人撫養兒童等困境兒童及其監護人、照護人提供各類教育培訓和關愛服務。要加強對事實無人撫養兒童等困境兒童監護人、照護人的指導、幫扶，督促其落實監護、照護責任。要優化家庭教育指導服務，推進學校、家庭、社會協同育人，做好家校溝通，根據事實無人撫養兒童等困境兒童身心特點，采取有針對性措施，開展家庭教育指導，提升其監護人、照護人家庭教育能力。
（六）創建多元關愛服務機制。各地教育部門要指導學校建立教師“一對一”幫扶制度，對事實無人撫養兒童等困境兒童開展心理輔導、 給予重點關愛、強化人文關懷，必要時開展心理干預。市、市（縣）區民政部門要支持引導社會組織、專業社工、志愿者等為有需求的事實無人撫養兒童等困境兒童開展心理健康教育、提供心理健康服務；要支持教育類等慈善組織廣泛開展助學項目，引導兒童服務類社會組織開展助學活動。
四、強化組織保障
（一）加強組織領導。各地民政、教育部門要切實提高政治站位，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批 示精神，高度重視事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障工作。要依據工作職責，將事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障工作納入本地區本部門重要工作內容，細化分解任務，層層傳導壓力。
（二）加強宣傳引導。要持續深入開展“政策宣講進村（居）”活動，充分利用多種宣傳載體加大事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障政策宣傳力度，讓社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉。要組織動員村（社區）干部、兒童主任、中小學教師、志愿者等，及時主動發現疑似事實無人撫養兒童等困境兒童情況，指導其監護人或照護人主動申請相關保障。要積極宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規，加強法治教育，增強事實無人撫養兒童等困境兒童及其家長的法治意識，確保事實無人撫養兒童等困境兒童依法接受義務教育。
（三）加強督促指導。市、市（縣）區民政、教育部門要按照職責分工，將事實無人撫養兒童等困境兒童教育保障落實情況，以及兒童督導員、兒童主任實務技能培訓與競賽情況納入年度工作評價，加強督促指導，完善督導機制和考核問責機制，把控輟保學作為責任督學日常督導工作重要內容。加強追責問責力度，對工作不力、存在事實無人撫養兒童等困境兒童輟學多發等問題的有關地區和單位相關責任人進行約談和通報。
