2022年江陰財政年鑒

【概況】 2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市財政部門在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“南征北戰、東西互搏”發展戰略，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，充分發揮職能作用，扎實做好“六穩”“六保”工作，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動財政各項工作實現平穩有序發展。

【多措并舉組織收入】 2022年，江陰市財政系統積極應對經濟下行、疫情反復、大規模減稅降費政策實施等超預期因素影響，保持收入運行在合理區間。2022年江陰市一般公共預算收入完成226.83億元，圓滿完成無錫市下達的收入目標任務。全力推進稅費協同共治，出臺《關于進一步深化稅費協同共治的實施意見》《江陰市稅費協同共治保障辦法》，構建部門協作和信息交換機制，定期召開稅費協同共治工作會議，研究促進財稅增收的具體舉措。加大對重點企業、重點財源精準服務力度，加強房地產行業稅收、廢鋼稅源回流、建筑業預繳管理、限售股減持等征管工作，確保顆粒歸倉。充分挖掘非稅收入潛力，進一步規范非稅收入征繳管理，優化獎懲機制，充分調動部門和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應收盡收。

【服務發展大局】 2022年，江陰市財政系統堅持圍繞中心、服務大局，集中力量辦大事。加強財政支持力度，竭力為霞客灣科學城、蘇南沿江高鐵、錫澄S1線、第二過江通道、濱江路快速化改造等重大項目建設提供資金保障。支持園區升級改造，按照“封閉運作、獨立核算、專款專用、自求平衡”的原則，研究發布了《江陰市工業園區升級改造有限公司資金管理暫行辦法》等配套文件，充分發揮公司作用，明確運行機制，加大資金保障力度。持續推進城市更新，2022年共完成4個城市更新單元的合攏，總投資195億元，獲得銀行授信額度136.53億元，為塑造特色城市風貌打下了堅實基礎。發揮基金杠桿作用，積極對接中金資本、華興資本等多家頭部基金及優秀管理團隊，11支子基金與政府投資基金達成出資計劃和協議，認繳總規模314億元。據母基金研究中心發布的2022年榜單顯示，江陰市母基金位列“2022地市及縣級政府引導基金最佳風控TOP50”榜單第五，在“2022最受投資機構歡迎的區縣政府LP TOP15”榜單中排名第十，彰顯出江陰基金助力發展的顯著成效。

【激發發展活力】 2022年，江陰市財政系統堅持銳意進取，既“低頭拉車”又“抬頭看路”。積極向上爭取，全年全市新增政府專項債券45.87億元，同比增長105%，在無錫地區占比18%，排名第二；首發1億歐元境外債，完成江陰市國有企業創新金融工具在國際市場的首次亮相，為江陰市完成到賬外資任務提供了有力支撐；通過積極探索平臺公司轉型，把江陰國控打造成為省內首家區縣級主體信用雙評級3A企業，并圍繞港口、金融投資、新能源等業務開展經營，逐步增強自身造血功能，為平臺公司轉型發展邁出了堅實的一步。主動盤活資源，2022年7月起，圍繞“理清底數、規范管理、完善機制、提質增效”的目標，推進全市鎮（街道）國有資產統一監管，盤活存量、優化增量，實現鎮（街道）國有資產總量全面見底、產權規范交易、收益清晰可查、全程閉環監管和資產保值增值。通過鎮街國有資產專項清查，增加國有資產總額84.62億元。其中，增加固定資產22.82億元，增加公共基礎設施48.17億元，增加無形資產3.21億元。加強資金安全管理，以“預算、跟蹤、結算”評審為切入點，充分發揮政府投資評審中心專業優勢，從嚴從實抓評審，切實提高政府資金使用效益。2022年全年共完成48個工程的招標控制價的評審，累計送審28.66億元，累計核減1.99億元；全年累計實施跟蹤評審項目82個，總投資達13.8億元；累計完成127個工程結算評審，累計送審3.18億元，累計核減3442.27萬元；累計審核撥付資金70.17億元，有力保障了項目資金的安全使用。

【夯實民生保障基礎】 2022年，江陰市堅持以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。聚焦居民就業保障，累計投入3.26億元，大力支持職業技能培訓，提高企業穩崗返還力度，落實就業困難人員社保補貼政策，充分發揮財政資金保生活、防失業、促就業功能。聚焦社會保障事業，投入82.1億元用于保障企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險待遇發放。聚焦教育均衡發展，投入40.96億元，加緊教育資源擴充，提高部分學段公用經費定額，落實中等職業教育免學費、貧困生助學金政策，健全教育經費保障機制，支持課后延時服務，促進各學段教育優質均衡發展。聚焦群眾文體需求，投入2億元致力于基本公共文化服務項目建設，改善基層公共文化體育設施，對優先納入政府免費開放范圍的公共博物館、公共圖書館、體育場館、愛國主義教育基地等各類公共文體場所免費開放進行補助，較好滿足了廣大群眾的文體需求。聚焦疫情防控保障，累計撥付防疫相關資金7.92億元，全力保障疫情防控工作，確保隔離管控、物資保供、疫苗接種、核酸檢測等工作順利開展。聚焦全面鄉村振興，安排專項資金近5.9億元，支持農業產業發展、加強農業基礎設施建設、保障農村供水、推進農村人居環境整治等。

【化解債務風險】 2022年，江陰市在受到疫情、土拍市場遇冷、財政收入低于預期等多方不利因素的影響下，加大稅收征管和協稅護稅力度，進一步盤活資產，千方百計做大收入，集中財力化解債務。加強平臺綜合監管，借助信息化手段，對融資平臺實施全過程、穿透式監管，充分釋放系統化管理成效。加強全口徑債務管理，進一步壓降融資成本，債務規模得到有效管控。積極對上爭取，新增專項債券45.87億元、同比增長105%，主要投向為交通、衛生、文化、老舊小區改造、產業園區基礎設施等領域項目，切實發揮了專項債券在帶動有效投資、拉消費擴內需、促就業穩增長等方面的積極作用。

【財政管理提效】 2022年，江陰市財政系統完善現代財政管理制度，不斷提升管理效能。圍繞工作實際，加強預算管理一體化系統在使用過程中的應用，不斷探究優化方向，推動一體化系統的潛能充分釋放，實現全市鎮街園區全覆蓋。進一步加強財政票據管理，規范票據使用行為，全面清理以前年度已開票未收款及已作廢未核銷票據，將所有非稅開票單位納入電子票據開票范圍，每年可節省印刷費200余萬元。強化績效評價結果運用，出臺《江陰市市級預算績效管理成果應用暫行辦法》，在實現項目績效管理全覆蓋的基礎上，突出“績效導向”，促進預算精準編制，將績效和預算深度融合，加強績效評價及預算論證結果運用，促進部門提升績效管理水平和履職能力，提高財政資源配置效率和政策實施效果。

【國企改革三年行動圓滿收官】 2022年，江陰市持續推進國企市場化改革，充分發揮國有資本在促進地方經濟發展中的重要作用，提升國資運營效益，截至2022年12月底，市屬國有企業資產總額705.02億元，同比增長19.83%；凈資產總額291.73億元，比上年略有增長；上交稅費7.06億元，同比增長9.45%。完備現代企業制度，以董事會建設為重要突破口，市屬企業全部制定了落實董事會職權具體實施方案，理順企業黨委與董事會、董事會與經理層等治理主體間關系，切實發揮董事會在戰略管理、重大經營決策和防范化解重大風險等方面的重要作用。建立董事會向經理層授權管理制度，提升經理層市場化經營自主空間和自主決策能力，充分激發經理層作為執行主體的凝聚力、戰斗力、創造力和執行力。優化國有資本布局，完成一系列重大戰略性重組和專業化整合，新設人才發展、大數據、醫管（核酸檢測、口腔醫院）、港口等新興產業公司，持續推進新能源、生態環保、數字經濟、港口物流等重大產業項目，累計完成15家子企業重組整合。16家企業通過合并、轉讓、注銷等多種方式壓層減戶、縮短管理鏈條，將管理層級控制在3級以內。17家企業通過重組整合、清算關閉、培育發展等方式清退低效無效資產，清理“兩非兩資”，做優做強主業。強化國資監管體系，轉變國資監管職能，一手抓監管，一手抓服務。不以政府決策代替企業決策，不干預企業經營活動，在重大投資、子企業工資總額、人才招引等方面放權授權。加強對投資、采購、財務、資產、安全生產等重要環節和重點領域的監管力度。不斷提高信息化監管水平，完成國資信息化動態監管平臺二期建設，對國有企業實現“線上審批、實時監管”。