為進一步加強排污總量指標管理，更好支持我市產業提升和優質重大項目落地建設，加快建成生態環境治理現代化縣域示范，根據《中華人民共和國環境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規，制定我市排污總量指標管理辦法。
一、指標種類
本辦法適用的主要水污染物排放總量指標為化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項，主要大氣污染物排放總量指標為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等四項，重金屬污染物排放總量指標管理按照國家、省、市相關要求執行。
二、指標產生
來源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。
（一）政府規劃實施生態環境基礎設施建設和減排、擴容，工業污染深度治理、城鎮污水治理、再生水循環利用、規模畜禽養殖糞污治理及資源化利用、農村生活污水治理、含VOCs產品源頭替代、工業VOCs治理、工業NOx深度治理、能源清潔化替代、規模化水產養殖污染治理、“綠島”、“生態島”、“生態安全緩沖區”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實施工程減排的情況）。
（二）污染物排放標準、排放總量控制要求調整的，排污單位在新的標準、要求正式實施前開展減排工程，形成的污染物減排量。
（三）企業關閉或落后過剩產能淘汰，形成的污染物減排量。
（四）排污單位在達標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實施污染治理、技術改造升級等形成的污染物減排量。
三、指標入庫
總量儲備庫分為市儲備庫和園區儲備庫，由江陰生態環境局和限值限量園區管理機構實施分級管理。江陰生態環境局負責指標入庫申報、出庫使用、監督管理工作。限值限量園區管理機構負責園區內指標出庫使用和監督檢查的工作。
江陰生態環境局根據市委、市政府高質量發展的總體要求，每年第四季度組織各鎮（街、園區）上報下一年度排污總量指標使用計劃，并跟蹤指標儲備情況。各鎮（街、園區）總量指標入庫時，80%由市級統籌管理使用（其中60%由江陰市級統籌，20%由無錫市級統籌），其余20%由各鎮（街、園區）使用。限值限量園區入庫總量由園區使用。
各鎮（街、園區）要根據總量使用計劃，按照“先備后用、區域平衡”的要求認真開展總量減排入庫工作。
四、指標使用
（一）基本原則。總量使用遵循區域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級統籌的排污總量指標，原則上用于支持市級以上重大產業項目建設。一般建設項目新增排污總量指標，應在項目所在鎮（街、園區）使用的總量指標內實施減量替代。限值限量園區庫儲備的指標，主要用于本園區項目建設。
（二）區域減量替代。戰略性新興產業、市級以上重大產業項目及市認可的“專精特新”項目由項目所在鎮（街、園區）提交市級統籌指標使用申請，一般建設項目提交減量替代方案，報江陰生態環境局審核通過后，由生態環境局指導相關鎮（街、園區）做好總量指標替代工作。區域減量替代依據“先本區域（項目所在地儲備總量指標納入市級統籌部分）后跨區域”、“跨區域統籌部分不得超過申請總量的30%”的原則執行，市級以上重大項目跨區域統籌確實需要超過30%的，由項目所在鎮（街、園區）提交申請及后續總量減排入庫方案，報請江陰生態環境局“一事一議”商定。對于無錫市級以上重大項目，積極爭取使用無錫市級、省級儲備庫指標。
跨區域范圍實施減量替代的，總量指標統籌基準單價為化學需氧量10萬元/噸，氨氮、總氮20萬元/噸，總磷100萬元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物10萬元/噸。
跨區域減量替代資金結算實施差別化價格。跨區域調撥總量未超過申請使用量30%部分，按交易基準單價結算；超過申請使用量30%部分，按交易基準單價的1.3倍結算。上年度環境質量未達考核目標的鎮（街、園區），本年度原則上不可使用跨區域指標，確需跨區域統籌的，按照“一事一議”執行，其中：未超過申請使用量30%部分，按交易基準單價1.5倍結算；超過申請使用量30%部分，按交易基準單價的2倍結算。上述結算均按基準單價支付給輸出板塊，溢價部分由市級統籌。
涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點國有企業（名單見附件）投資的減排項目入庫總量指標歸市級統籌管理，由該重點國有企業所在鎮（街、園區）使用時不計算交易費用，涉及跨區域輸出指標產生的交易收入均歸屬市級統籌。
對未完成約束性減排任務的鎮（街、園區），實際完成量與任務量差額部分參照跨地區指標交易0.2倍價格落實核算補償，補償款獎勵給超額（按超出任務部分占比）完成約束性減排任務的鎮（街、園區）。
（三）減量替代比率。戰略性新興產業新建、擴建項目新增重點水污染物排放總量，按照不低于該項目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實施減量替代。非戰略性新興產業建設項目新增重點水污染物排放，按照不低于該項目新增年排放總量的1.2倍實施減量替代。印染行業提升整治項目，按照不低于該項目重點水污染物年排放總量的2倍實施減量替代。
建設項目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放，分別按照不低于該項目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實施減量替代。
城鎮生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物及醫療廢物處置廠等基礎設施類建設項目按照相關排放標準執行，可豁免新增排污總量指標替代。
（四）資金結算及統籌資金使用。總量指標跨區域范圍減量替代流轉資金結算均通過市財政辦理，每年年底統一結算。為促進環境質量持續改善，跨區域減量替代市級統籌資金全部用于生態環境保護與治理，根據實際需要，由江陰生態環境局牽頭向市政府提出申請，經市政府批準后使用。
（五）指標使用時限。可用于減量替代的污染物排放總量指標原則來源于本五年規劃期內儲備的總量指標，跨規劃期使用的，須征得上級部門同意。
（六）其他保障機制。
在使用排污總量指標儲備庫的同時，鼓勵企業通過市場化手段，依托省排污權交易平臺購買排污總量指標。
省、無錫重大產業項目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產業項目排污總量指標可來源于擬關停的企業，并由地方政府承諾，在項目投產前關閉排污總量指標的來源企業。
五、監督管理
（一）每年一季度江陰生態環境局確認上一年度各鎮（街、園區）環境質量考核、約束性總量減排任務完成情況及總量指標儲備、使用等情況。
（二）各鎮（街、園區）每季度將本區域當年完成的減排項目及減排量經自查后報至江陰生態環境局，江陰生態環境局組織相關部門按生態環境部《主要污染物總量減排核算技術指南（2022年修訂）》及相關規定進行核查核算，上報上級審核通過后確認入庫。江陰生態環境局加強總量減排指導，并積極對上溝通爭取。
（三）規范開展排污單位污染物排放總量核查，對依法應當申領排污許可證而未申領，或應當填報排污登記表而未填報的；存在旁路直排偷排，擅自停運治理設施的；超標、超總量排放以及監測數據、運行管理臺賬造假等違法行為的，不予認可減排量，并依法實施處罰。
本辦法自發布之日起施行，《市政府辦公室關于印發〈江陰市排污總量指標管理辦法（試行）〉》（澄政辦發〔2023〕14號）同時廢止。
附件：市屬重點國有企業名單
附件
市屬重點國有企業名單
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序號 |
鎮（街、園區） |
企業名稱 |
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1 |
高新區 |
江陰興澄特種鋼鐵有限公司 |
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2 |
華士鎮 |
江陰華西鋼鐵有限公司 |
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3 |
臨港開發區 |
江蘇利港電力有限公司 |
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4 |
臨港開發區 |
江陰利港發電股份有限公司 |
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5 |
臨港開發區 |
江陰蘇龍熱電有限公司 |
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6 |
周莊鎮 |
江陰熱電有限公司 |
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7 |
周莊鎮 |
江陰周北熱電有限公司 |
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8 |
月城鎮 |
光大環保能源（江陰）有限公司 |
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9 |
月城鎮 |
江陰市華銳綠色能源有限公司 |
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10 |
月城鎮 |
江陰華潤制鋼有限公司 |
政策關聯解讀：解讀《江陰市排污總量指標管理辦法（試行）》
圖解政策關聯解讀：一圖讀懂《江陰市排污總量指標管理辦法（試行）》
