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中共江蘇江陰—靖江工業園區黨委

關于巡察整改情況的通報

 

根據市委統一部署，市委第一聯動巡察組于2023年7月4日至8月31日對江蘇江陰—靖江工業園區開展了巡察，并于2023年10月17日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、巡察整改組織領導情況

無錫市委第一聯動巡察組到園區巡察，深入檢視園區貫徹中央重大決策部署和省市委工作安排、全面從嚴治黨、加強黨的建設、上輪巡察反饋問題整改情況，既是對園區經濟社會發展和黨風廉政建設工作的一次全面檢查，也是對園區領導班子和干部隊伍的一次集體檢驗。園區黨委堅持把抓好巡察整改擺在突出位置，江陰市副市長、園區黨委書記尹志華同志負總責，各園區黨委班子成員分工負責，各部門各單位切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，不折不扣落實各項整改任務，推動全面從嚴治黨邁上新臺階，向市委和園區人民交上一份滿意的答卷。

（一）強化政治意識。黨的二十大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，為有力開展巡視整改工作、推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。無錫市委第一聯動巡察組反饋后，園區各級黨組織和廣大黨員干部進一步深化思想認識，自覺從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，切實把整改工作作為當前和今后一個階段的重大政治任務抓緊抓牢，以聞過則喜的態度、勇于擔當的品格堅決整改，確保整改落實不打折扣、不走過場，反饋問題全部整改落實到位，園區廣大黨員干部持續自我凈化、自我糾偏、自我完善、自我提升。10月19日，園區黨委迅速召開專題會議，成立了無錫市委第一聯動巡察組巡察園區反饋意見整改落實工作領導小組。10月26日，園區黨委召開黨委會（擴大）會議暨無錫市委第一聯動巡察組巡察園區反饋意見整改落實工作領導小組第一次會議，討論通過《〈無錫市委第一聯動巡察組關于巡察園區的反饋意見〉問題清單分解方案》。對無錫市委第一聯動巡察組反饋的問題逐條逐項明確牽頭領導、牽頭部門。會后，各牽頭領導、牽頭部門按照《分解方案》要求迅速開展工作，組織相關責任單位認真研究，提出具體整改落實方案和舉措。11月21日，園區黨委召開黨委（擴大）會議，研究形成了《中共江蘇江陰—靖江工業園區委員會關于無錫市委第一聯動巡察組巡察反饋意見整改工作方案》。12月28日，園區黨委召開巡察整改專題民主生活會，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以認真學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示、切實抓好無錫市委聯動巡察反饋意見整改為主題，全面對照無錫市委聯動巡察反饋意見，聯系個人思想、工作和作風實際，深入剖析問題原因，強化落實整改舉措，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺加強黨委班子建設，推動無錫市委聯動巡察反饋問題堅決整改、全面整改、徹底整改。

（二）夯實責任分工。園區黨委牢牢扛起巡察整改的主體責任，帶頭抓好巡察整改各項工作。成立無錫市委第一聯動巡察組巡察園區反饋意見整改落實工作領導小組，江陰市副市長、園區黨委書記尹志華任組長，園區黨委副書記、管委會主任吳曉東，園區黨委委員、紀委書記劉銘任副組長。園區黨委班子成員根據分工推動職責范圍內巡察整改任務落實到位，形成上下聯動、貫通協調的巡察整改工作機制；同時成立領導小組辦公室，負責牽頭協調和督促落實巡察反饋意見整改工作。巡察整改工作方案確定的12個方面32項任務和40條整改措施，每一條都明確牽頭領導、牽頭單位、參與單位和完成時限。尹志華同志認真履行第一責任人責任，親自抓部署、親自抓協調、親自抓督辦，多次召開園區黨委專題會議研究整改落實工作，反復強調要以最堅決的態度、最果斷的措施、最過硬的成效，堅定做深做實巡察“后半篇文章”，確保巡察反饋意見事事有回音、件件有著落。其他班子成員按照任務分工，把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，分別抓好相關整改落實工作。各部門黨支部主動認領任務、細化工作措施，切實做到倒排時序、掛圖作戰，形成了一體擔責、一體整改、一體推進的工作格局。

（三）堅持結果導向。對巡察組指出的十二個方面32項整改問題，園區黨委先后召開3次黨委會議、1次黨委會專題民主生活會專題部署推進，針對巡察發現的薄弱環節和突出問題，對馬上可以整改的問題，立行立改、應改盡改、能改速改，并將各項措施通過制度性安排落實到常態化執行；對不能立即整改到位的問題，分析存在原因，找準解決對策，擬定整改方案，有力有序有效推進整改落實。認真開展監督檢查和跟蹤督辦， 40條整改措施中1年內整改落實到位的問題有30個、占問題總數的93.7%，1年內整改落實到位的整改措施有35條、占整改措施總數的87.5%，并實行嚴格清單管理和臺賬制度，堅持每月匯總，推動各部門落細落實整改工作、逐項逐條銷號清零。

截至目前，巡察組指出的32項整改任務，已有9項完成整改，占比28.1%，剩余23項任務在有序推進中。《整改方案》制定的40條整改措施中取得明顯成效19條、占比47.5%，完成整改15條、占比37.5%。

二、集中整改期內已完成的整改事項和按計劃持續推進的整改事項

（一）集中整改期內已完成的整改事項

1. 關于產業轉型步伐不快問題的整改。一是聚焦主導產業，充分發揮頭部企業的領頭雁作用，加快提升以新揚子造船為龍頭的船舶制造產業發展層級，打造具有全球影響力的船舶制造基地；延伸以長強鋼鐵為核心的特色冶金產業鏈條，打造國內領先的特色冶金產業基地；擴大以中建鋼構為代表的高精鋼構產業發展規模，打造具有國際一流競爭力的鋼結構產業基地；提高以大明重工為依托的機械裝備產業發展水平，打造國內頂尖的裝備加工制造服務基地。二是強化政策激勵，強化推動企業做大做強、做精做優的政策導向，大力推進企業“智改數轉”，鼓勵傳統產業加快轉型升級步伐。三是加快項目建設，長強127項目已進行主體廠房建設、中力新能源物流搬運設備制造項目部分生產線已進行試運行、驥鑫航空裝備制造項目辦公樓已封頂。2023年高新技術產業產值占比23.9%，戰新占比20%。

2. 關于綠色發展能力不強問題的整改。一是對重點耗能單位加大監測力度，淘汰落后產能。逐年對園區規上工業企業進行綠色節能診斷，最后達到全覆蓋。已對大明、新揚子、康遠等企業開展綠色節能診斷，總投資8億元的長強鋼鐵超低排放改造項目基本完成。二是鼓勵企業申報綠色工廠，重點耗能單位申報省級以上綠色工廠。2023年有6家企業申報星級綠色工廠。三是做好配套產業政策的落實，對省級及以上的綠色工廠進行獎補，2023年規上工業增加值能耗下降10.1%。

3. 關于債務化解重視不夠問題的整改。一是已制定園區融資審批流程，針對園區開發建設融資完善審批制度，所有融資項目由財政局填制“融資審批表”，明確融資主體、融資機構、融資金額、融資期限、融資成本、擔保人、抵押物等融資事項，經園區管委會主要領導審批，報園區黨委會議研究通過后執行。二是已調整調優隱債化債計劃，按照省市統一部署，到2028年完成園區政府性隱性債務化解任務，使政府債務率逐步得到下降。

4. 關于引進項目質量不高問題的整改。一是聚焦新能源、高端裝備兩大戰略性新興產業和智能制造、節能環保、現代物流三大未來產業發展定位，梳理經貿洽談會重要客商并主動對接合作，目前已經完成項目準入評審標準的更新，增加戰略性新興、高技術產業指導目錄和高新技術產業統計分類目錄作為未來產業和戰略性新興產業的評審依據。二是重點洽談、推進、招引戰略性新興產業和未來產業項目，提高戰略性新興產業和未來產業項目的占比，目前已完成新能源材料裝備、綠色智能電梯制造、智能高空作業平臺制造、智慧能源等戰略新興產業項目的簽約。

5. 關于環保督察問題整改不到位問題的整改。一是加快違規問題整改。2023年2月21日，長強鋼鐵與中冶南方設計院簽訂了委托設計合同。2023年3月10日，中冶南方設計院完成了初步設計方案，冶金規劃院3月23日出具了《江蘇長強鋼鐵有限公司2號高爐設計方案評估報告》，評估結論為中冶南方出具的2 #高爐恢復技術方案可行。中國金屬學會3月26日組織召開了《江蘇長強鋼鐵有限公司2號高爐設計方案評估報告》專家審查會。審查會結束后，中冶南方設計院立即根據專家建議對設計方案進行了優化完善并開展施工設計和訂貨資料梳理。從2023年4月5日逐步開始收到設計院提供的各類訂貨資料，于4月7日完成了施工單位招標及施工合同簽訂工作。2023年5月30日，完成了2號高爐停爐方案的編制及組織評審工作，同時施工單位提交了安全施工方案并通過審核。施工單位于2023年 6月1日開始進場，辦理各類登記手續和安全培訓交底，主要開展安排制作場地提前制作預制件、各類檢修器具安裝準備、檢修平臺搭建等工作。2號高爐于6月15日休風停產進行整改。6月30日前，嚴格按照整改設計方案要求完成了所有拆除工作。7月15日嚴格按照設計方案要求完成了所有整改施工內容。8月29日通過省驗收并完成問題銷號。二是加大源頭治理力度。加強新項目建設或企業技改的全流程監督，防范企業未備案新增產能。

6. 關于形式主義杜而未絕的問題整改。一是完成對22個專班梳理調整，印發《關于調整園區部分領導小組（協調小組、工作專班）的通知》。二是進一步明確“五率”推進工作專班職責，招商局負責項目簽約備案，督促項目竣工投產；規劃建設局負責項目涉及地塊的規劃調整和土地指標的爭取落實、拆遷安置、征地補償和社會矛盾調處等；經濟發展局負責統計項目固定資產投資和對簽訂投資監管協議的竣工項目開展綜合績效評價。

7. 關于合同簽訂不規范問題的整改。一是根據巡察即知即改要求，加強了施工前期的合同簽訂、比價、招投標、具體實施等全過程管理，園區審計部門參與到各類工程項目前期編標工作中，進一步規范招投標。嚴格落實工程項目先簽合同再實施原則，確保了項目的合法性。二是修訂完善園區審計相關制度，新制定《江陰—靖江工業園區工程項目審計委托協議書（試行）》，進一步規范審計業務委托形式，審計業務委托由原來的單方委托書形式調整為雙方簽字蓋章的審計委托協議書。

8. 關于工程審計不嚴格問題的整改。一是修訂完善園區審計相關制度，新制定《江陰—靖江工業園區政府投資建設項目審計監督實施辦法（試行）》《江陰—靖江工業園區政府投資建設項目審計工作規程（試行）》《江陰—靖江工業園區政府投資建設項目竣工結算送審管理規定（試行）》《江陰—靖江工業園區政府投資建設項目委托中介機構審計操作規程（試行）》《江陰—靖江工業園區政府投資項目工程審計協審機構考核辦法（試行）》《江陰—靖江工業園區工程審計服務付費標準（試行）》等文件，進一步規范審計全流程業務。二是嚴格按照新修訂的制度文件要求規范審計業務委托，對預算單項審計付費30萬元以上（含30萬元）的審計業務公開招標，2023年以來已對2項預算付費超30萬元的審計服務公開招標確定審計單位。

9. 關于組織生活不規范問題的整改。一是強化督促指導。調整充實專兼職黨建指導員隊伍至10人，指導各支部提升黨建工作質量，認真落實“三會一課”和主題黨日制度。加強對基層黨支部尤其是非公企業黨支部的督促指導，提升“智慧黨建”系統臺賬完成率和完成質量。二是壓實主體責任。根據全面從嚴治黨主體責任清單，督促各基層黨組織書記落實主體責任，通過會議、培訓等形式抓實基層黨組織書記的管黨治黨責任，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念。三是注重專題培訓。按照主題教育安排，開展黨支部書記、黨務工作者及黨建指導員培訓，舉辦專題講座，加深其政治理論素養。

（二）按計劃持續推進的整改事項

1. 關于學思用貫通結合存在差距問題的整改。一是豐富學習形式。采取集中學習、專題輔導、研討交流、參觀見學等方式，充分利用“學習強國”和“智慧黨建”等平臺，抓實對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的學習。整改以來，園區組織領導班子成員赴江陰臨港科創園、霞客灣創智園、宜興太湖西岸科創園參觀見學，圍繞深入學習貫徹黨的二十大精神、學習習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述等專題開展討論活動。組織班子成員赴泰州海軍誕生地紀念館、新四軍黃橋戰役紀念館以及部分基層黨組織前往靖江“東線第一帆”紀念館等紅色教育基地接受革命傳統教育。開展黨委班子、各基層黨組織“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”專題討論活動。舉辦“園區大學堂”2次，邀請黨校老師、領導專家來園區作主題教育專題輔導講座。向各基層黨組織征集主題教育微黨課22個。分兩批組織機關全體黨員、各基層黨組織書記近100人次，赴延安精神無錫學習天地開展“傳承延安精神踐行四敢擔當”參觀學習活動。基層黨組織開設“青年學習”大講堂，舉辦“奮進新時代爭做新青年”演講比賽、黨章黨規黨紀知識競賽等。二是加強學習實踐。自第二批主題教育啟動以來，園區向各基層黨組織明確黨的二十大報告、黨章、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等三本書籍為主題教育必讀書目。園區主題教育辦將主題教育理論學習內容分為10個專題33個篇目，供基層黨員干部學習。整改以來，領導班子堅持及時跟進學、專題集中學、參觀研究學，已召開黨委理論學習中心組集中學習6次、研討2次，聽取2次專題輔導報告，外出參觀考察學習2次。黨支部每月固定2個半天集中學習時間，采用及時傳達、重點引領、專題研討等方式開展學習，各支部組織學習研討近100次。班子成員堅持問題導向，每人帶著1個調研課題，深入基層、企業、項目一線開展走訪調研活動。每名班子成員撰寫1篇高質量調研文章，并參加集中研討交流。三是推進融合發展。根據無錫、泰州《關于進一步加快江陰—靖江工業園區建設發展的協議》約定，江陰、靖江兩市簽訂的新一輪合作協議，進一步理順園區管理體制。按照靖江屬地管理、雙方合作開發的原則，推動成立江陰—靖江工業園區黨工委、管委會，全面履行園區范圍內的管黨治黨、經濟發展、安全生產、生態環保、社會民生等方面責任。同時，按照“管委會+開發公司”模式組建新開發主體，實行市場化運作。

2. 關于發揮園區示范作用不充分問題的整改。一是全力穩定經濟增長，全年完成規模工業產值261.14億元、增長11.5%，創歷史新高；規上工業增加值64.49億元、增長11.3%；固定資產投資27.57億元、增長14.5%，其中工業投資17.62億元、增長6.7%；外貿進出口總額12.77億美元、增長161.9%；實際到賬外資9933萬美元。進一步優化產業結構，戰略性新興產業產值占規上產值比重達到20%，較同期提升了3個百分點以上。持續推進綠色生產，2023年申報綠色星級工廠6家，3家企業進行綠色節能診斷。二是挖潛培育規上企業，培育規模以下企業成長為規上企業，2023年新增入庫四上企業15家。三是優化提升岸線利用，加快在建碼頭建設，完成博聯碼頭竣工驗收，投入運營。加強對重點物流企業的主動服務，紓難解困，切實提高碼頭運營效率。2023年度完成港口吞吐量6200萬噸。加強協調靖江海關，確保3家開放碼頭海關經營性場所資質2024年1月底完成；加強督促檢查，完善海關經營性場所硬件、軟件，確保設施設備完好；2023年12月底已經恢復長強、華澄恢復海關經營性場所資質。2024年1月恢復大通海關經營性場所資質。2023年6月完成博聯竣工驗收并投入運營；2023年11月完成永益華元物流碼頭改擴建工程（平臺、引橋）交工驗收。2023年11月園區主要領導帶隊赴中國建筑材料華東有限公司，推進戰略合作協調事宜。2023年12月召開揚子長博堆場改造推進會，起草恒德碼頭1#、2#泊位優化整合方案、合作框架協議。2023年12月修改下六圩港東側戰略合作協議。2023年9月1日、9月20日發布泊位租賃權拍賣交易公告。指導華澄重工碼頭泊位設備升級，增加砂石等散貨裝卸功能，按照規定完善環保設施、設備。2023年12月遞交產業項目準入評審申請表。

3. 關于創新驅動能力不強的問題的整改。一是加快科創載體建設，與眾創空間續簽協議，確定高企培育作為績效考核指標之一。利用園區40畝存量土地建設科創園項目，目前已完成方案設計。深化與上海交大國家級技術轉移中心合作，加快建設園區科創飛地。二是提升科技創新能力，依托海鵬特種車輛舉辦第8屆全國大型工程運載施工車輛數智化產業技術高峰論壇。繼續深化驥鑫船舶與浙江大學、海鵬特種車與燕山大學等企業高校間產學研合作，目前驥鑫船舶已就三種技術研發工作分別與浙江大學、大連海事大學和南京郵電大學簽訂技術咨詢合同。三是加快創新型企業培育，2023年新增高新技術企業3家、科技型中小企業入庫20家，高企申報數、凈增數、科技型中小企業入庫數完成率均為江陰市前三名。

4. 關于高質量考核排名靠后問題的整改。一是加強政策引導，出臺《江陰一靖江工業園區管委會印發關于促進經濟發展若干政策措施的通知》（澄靖園管〔2023〕31號），鼓勵企業做大做強、做精做優，2023年完成規上工業增加值64.49億元、增長11.3%，一般公共預算收入9.43億元、增長33.3%。二是優化產業結構，2023年戰略性新興產業產值占規上產值比重達到20%，較上年提升了3個百分點以上。三是建設科創載體，利用園區40畝存量土地建設科創園項目，加快實現園區孵化器加速器突破；與高校的產學研深化合作等工作按照計劃穩步推進。四是優化營商環境，完善審批服務流程，出臺“專班+管家+代辦”服務制度。五是促進外向型經濟發展，推進企業出口品牌建設，園區揚子江船廠獲評江蘇省重點培育和發展的國際知名品牌，外資外貿指標全年高速增長，外貿進出口總額12.77億美元、增長161.9%，創歷史新高；無錫口徑到位外資9933萬美元、增長88.3%，為園區提升高質量考核排名提供了有力支撐。

5. 關于平臺缺乏造血能力問題的整改。一是通過內部公司三方往來調整、償還債務等方式，著力降低國資公司資產負債率，至2023年底，揚子江倉儲、園區投資兩家公司的資產負債率降至70%以下。二是根據無錫市、泰州市《關于進一步加快江陰—靖江工業園區建設發展的協議》中“管委會+公司運作模式”的要求，根據江陰、靖江兩市對園區新發展協議，園區將完善確立8家國資公司的經營業務，實際開展生產經營。

6. 關于引進項目貢獻度不高問題的整改。重點跟蹤并加快推進大明大型裝備、驥鑫航空裝備制造、5G+智能制造127特種鋼管、中力新能源物流搬運設備等在建項目的建設進展，確保按序時進度竣工并形成產出實物量。目前大明大型裝備項目已完成一期9#廠房主體建設，部分設備進場安裝調試，碼頭工程平臺主體建設基本完成，正進行扒桿吊、門式起重機等設備安裝；驥鑫航空裝備制造項目4幢廠房主體鋼結構吊裝基本完成，辦公研發大樓已封頂，正進行室內外粉刷施工；長強5G+127特種鋼管項目廠房主體建設基本完成，正持續推進室內外配套施工和設備基礎施工；中力新能源物流搬運設備項目廠房主體建設完成，部分設備進場安裝調試。

7. 關于項目推進效率不高問題的整改。發揮園區“五率”工作專班作用，會同靖江市資規局、規劃建設局約談進口食品交易中心項目和PC構件項目，制定開工計劃并加快項目進展，完善投資發展監管協議書，新項目拿地按規定簽訂監管協議。12月園區兩次約談PC構件項目和進口食品交易中心項目，敦促企業開工并推進項目進展；根據已上報項目推進時間計劃表推進項目進度，期間園區多次電話因病長期滯留美國的進口食品交易中心項目負責人并要求回國推進項目事宜；12月22日，園區約談從美國回來的進口食品交易中心項目實際控制人，敦促企業按時序進度推進施工報建手續辦理；2024年1月4日，園區同靖江市資規局共同推進進口食品中心項目開工事宜。

8. 關于土地出讓不夠規范問題的整改。一是嚴格按照省市相關文件規定和巡察整改意見完善投資發展監管協議書，明確項目開竣工時間和應動工建設用地面積等條款；二是推進博源電力成套設備項目場地硬化和樁基施工，目前博源電力成套設備項目已于2023年11月20日取得建筑工程施工許可證，目前正推進樁基施工；三是積極聯系對接相關部門協調大明高端裝備產業園項目土地資源要素供給并持續推動項目建設，根據年度投資計劃釋放固定資產投資，目前大明項目地塊已啟動土地征收工作。

9. 關于壓實企業安全生產主體責任不力問題的整改。一是聘請行業專家開展體檢式安全檢查，重點檢查企業主要負責人落實安全生產主體責任履職情況和有限空間、大量使用危險化學品等的安全規范管理情況，2023年第四季度已聘請4名省級冶金專家對長強鋼鐵進行了體檢式安全檢查。二是開展“119”消防安全宣傳月活動，2023年11月19日在中燃油品儲運開展油品庫區消防救援應急演練。三是督促企業落實企業主體責任，2023年12月12日對大明重工、永益鑄管進行約談。四是持續督促涉及有限空間作業、大量使用危化品企業規范性安全管理工作。

10. 關于主體責任落實不到位的整改。一是建立清單制度。制定出臺《2023年中共江蘇江陰—靖江工業園區委員會全面從嚴治黨主體責任清單》《2023年中共江蘇江陰—靖江工業園區委員會領導班子成員全面從嚴治黨主體責任清單》，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。二是開展廉政教育。召開黨風廉政建設專題會議1次、警示教育大會1次，中心組學習黨章黨規黨紀2次，黨委“一把手”上廉潔主題黨課1次。開展“5·10”思廉月系列活動，如簽訂家庭助廉書、閱讀懺悔書等。通過教育，黨員干部的黨規黨紀意識進一步提升。三是防范風險隱患。排查發現廉政風險點13個，制定防范措施20條，開展三個層次廉政談話42人次，從制度、思想層面加強了對工程建設、招商引資等重點領域和關鍵崗位的監督管理。

11. 關于紀檢監督職能發揮不足的整改。一是進一步完善部門考核辦法。制訂《2023年度江陰—靖江工業園區部門綜合考核實施辦法》，加大機關作風效能建設考核權重。黨委書記作題為《深學篤行實干擔當以趕考精神譜寫高質量跨江融合發展新篇章》的主題教育專題黨課，推動黨員干部振奮精神、轉變作風、提升效能。二是進一步強化廉政警示教育。開展廉政談話45人次，組織2名財經人員到法院現場旁聽職務犯罪審判；通過微信群、QQ群、電子公告牌等宣傳媒介發布廉潔視頻、紀法課堂等40條，中秋、元旦發送廉潔提醒短信2條；及時傳達學習各級違反中央八項規定精神的通報，向各黨支部通報2019年以來園區黨員干部因違反中央八項規定精神受到查處的案件，組織各黨支部重溫中央八項規定精神及其實施細則，做到人人參與學習，不落一人。三是進一步加強監督執紀工作。開展作風建設大督查，對三公經費、公務接待等檢查臺賬18冊，發現問題2個，提出處理建議2條、提醒事項3條，涉及部門已對相關問題整改落實。處置2件違反中央八項規定精神的問題線索，2名黨員受到黨內警告處分。堅持每季度走訪企業了解園區機關部門及其工作人員履職履責情況。

12. 關于工作作風不夠實問題的整改。一是中建鋼構原計劃在161.8畝土地上建設海外鋼結構項目，在57畝地塊上建設高精鋼構研究展示中心項目，因市場因素和自身原因，企業雖多次調整投資計劃，但均未獲總部投審會通過，其間園區數次敦促企業啟動項目建設未果后提出土地收儲等事宜，2021年園區與中建鋼構達成回購218.8畝閑置土地的一致意見，并于2022年上半年完成土地收儲工作，其中161.8畝已招引并落地智能管加工項目。二是加快閑置土地“騰籠換鳥”，在回購的57畝地塊內洽談推進琴學文化園文旅融合項目。2023年11月8日，園區專程赴江陰臨港科創園、霞客灣創智園和宜興太湖西岸科創園考察學習科創載體規劃建設、投資模式、招商運營等方面先進經驗；11月18日園區召開科創園規劃設計方案專題會議，聽取了江陰市城鄉規劃設計院園區科創園規劃設計方案內容介紹，初步研究項目推進方案；12月2日上午，園區召開科創園和琴學文化園區文旅融合項目推進會，聽取和探討兩個項目初步設計方案；12月18日琴學文化園區文旅融合項目簽約，并上報靖江資委會待過會。三是發揮好“123”走訪服務企業掛鉤聯系制度，及時了解企業訴求，服務好企業，由黨政辦公室匯總整理企業訴求，由相關部門協調解決。

13. 關于擔當精神不夠問題的整改。六圩安置房項目按照“園區出資，靖江建設”的模式按時序進度抓緊推進，目前項目一期已完成樁基工程，地下室施工完成，地上部分樓幢施工至9層或封頂；二期施工單位中標公示已結束，進入樁基施工階段。提高了在外拆遷群眾過渡費標準，按照周邊同類園區最高標準發放安置補助費。加強對在外過渡拆遷戶的關心關愛，在組織春節慰問的基礎上增加了夏季慰問。組織業主代表、人大代表和政協委員組成監督小組，定期對安置房建設工程進行現場巡檢，及時跟進工程進展情況。園區新安置區項目貸款推進情況：2024年1月9日，中國銀行江蘇省分行批復同意為江蘇兩江融合置業有限公司授信，目前放款已完成。

14. 關于工程制度執行不力問題的整改。一是嚴格按照省、市及園區政府投資建設工程招投標管理辦法進行招投標工作，嚴格規范工程項目招標行為，確保項目合規性。二是進一步規范建設工程實施流程，對于緊急搶修、小額零星等工程，履行手續后實施。三是根據省、市最新要求，參照縣級地區相關制度規定，進一步修改完善園區建設工程項目內部制度并嚴格執行到位。制定建設項目監理制度并嚴格落實。建設項目按規定選擇有相應資質的監理單位，監理單位依照法律法規以及有關技術標準、設計文件、監理合同和建設工程承包合同，代表建設單位對工程質量、安全、投資等實施監理，并承擔監理責任。目前園區在建項目均已委派監理人員參與到工程建設中。

15. 關于對資金管理不嚴問題的整改。一是完善財政資金劃轉手續，通過人員培訓、集體學習等方式，加強財政人員財經紀律，提高財政人員整體業務水平和防范風險意識。二是加強閑置資金利用率，積極溝通相關銀行，簽訂或者調整協定存款協議，提高資金效益。現已與靖江農商行簽訂協定存款協議，后續待債務調整完畢將與相關調整后銀行簽訂協議。三是嚴格現金管理。從嚴規范現金使用范圍，凡不屬于現金結算范圍的款項，一律通過銀行轉賬或公務卡辦理結算。

16. 關于對資產管理不規范問題的整改。根據無錫市、泰州市《關于進一步加快江陰—靖江工業園區建設發展的協議》中“園區存量債務由靖江承擔，園區平臺公司貸款擔保同步轉移”及江陰市、靖江市《江陰市靖江市關于進一步加快江陰—靖江工業園區建設發展的協議》中“原則上，園區隱債公司股權、貸款及擔保主體轉移需在2024年3月31日前完成，如逾期未完成，以季度為推進時點，按照實際辦理進度順延”的精神，2023年10月13日，江陰市審計局聯合靖江市審計局進點園區進行“江陰—靖江工業園區資產、負債及財政財務收支審計”，園區將根據兩地審計清查的資產、負債情況，進行股權結構調整，屆時將進行在建工程的確認調整。

17. 關于黨建基礎工作不扎實的整改。一是修訂編發《基層黨組織換屆選舉工作實務匯編》和《江陰—靖江工業園區發展黨員全程紀實工作指導手冊》，規范基層黨建工作，對上報材料進行嚴格審核。二是按照黨員“三報到三服務”制度，結合園區實際安排各基層黨組織黨員到結對共建村社區開展志愿服務活動并做好相關記錄。精心實施基層黨建“書記項目”，推進“四同八助”黨組織創建活動和“三聯三會”工作法。三是全面落實黨員積分管理制度，做好黨員日常教育管理，特別注重對新發展黨員的監督教育。

18. 關于黨建工作與業務工作融合度不高的整改。一是擦亮“澄靖聯融橋”黨建品牌底色，彰顯黨建引領性。持續推進“澄靖聯融橋•盟紅園區”黨建聯盟建設，發布黨建引領攻堅項目6個。以“黨建+產業+聯盟”模式推動造船、特種車輛2條重點產業鏈黨建工作，以高質量黨建助力強鏈補鏈延鏈，激活園區產業新動能。二是深化非公企業“四同八助”黨建品牌創建，彰顯黨建融合性。在10家非公企業中開展“四同八助”黨組織創建活動，授牌發布黨員先鋒崗34個、黨員示范崗12個、黨員責任區16個，激勵黨員干部爭當先鋒、爭做示范。

19. 關于激勵約束機制不完善的整改。一是組織領導班子和組織部門認真學習去年中央新修訂的《推進領導干部能上能下規定》，深入領會規定精神，為下一步制定園區實施細則打下基礎。二是用好“三項機制”，突出培養選拔優秀年輕干部，有序推進干部選任交流，對表現優異的年輕干部進一步提拔使用，逐步優化干部隊伍結構。三是在園區體制機制調整過程中，充分考慮園區干部實際情況，進一步拓寬明確干部職業發展通道，為園區未來發展提供有力保障。

20. 關于干部梯隊不合理的整改。根據園區《關于進一步加強優秀年輕干部選拔培養工作的實施意見》，及時動態更新35歲以下優秀年輕干部專項庫。對青年人才實行干部導師制，組織干部參加各類培訓400余人次。分管領導每月與3名重點崗位干部進行談心談話、交流思想。2名優秀年輕干部外出掛職一年期滿于10月份回到園區，1名年輕干部被抽調至無錫市委巡察辦參加巡察，1名年輕干部進行崗位交流，盡最大努力讓年輕干部得到培養鍛煉的機會。

21. 關于招才引智工作不到位的整改。一是調整優化園區科技和人才工作領導小組，完善“雙招雙引”聯動推進機制。依托“源頭活水”黨建聯盟，聯合兩市人才辦走訪服務企業3次，舉辦各類人才招聘交流活動12次。向園區企業深入宣傳解讀省市有關人才政策，結合園區實際，完善園區創新創業人才政策，優化人才引育環境。二是加強與招才引智中介公司的聯系，通過江陰市人才發展集團、上海航佳科技信息公司等招才引智中介，為企業引進海外人才搭建平臺、創造條件。2023年園區申報國家重點人才項目6個、入選1個，入選省“登峰計劃”人才1人，引進省雙創人才1人、博士人才項目1個、創新人才項目3個，新引進應屆本科及以上畢業生100人。企業新培養高職稱專技人才18人，高技能實用人才240人。

22. 關于債務化解難度較大問題的整改。一是針對償債壓力大、債務率高的問題。強化政策激勵作用，抓好產業強區政策和各項考核激勵政策的落實，進一步提振企業發展信心，鼓勵企業增產擴能、轉型升級和提質增效，實現經濟增長與財政增收良性互動，穩住園區經濟運行和財政收入的基本盤。建好管控機制，進一步加強重點企業、重點稅源的動態監測，強化財稅協同共治，定期召開財稅聯席會議，及時發現和解決稅收征管中存在的漏洞和問題，充分挖掘現有企業的城鎮土地使用稅、房產稅等方面容易隱匿稅源的稅收潛力，努力實現應收盡收。二是針對綜合融資成本高的問題。積極與江陰農商銀行、寧波銀行進行溝通，至2023年末，園區投資公司向寧波銀行借款、揚子江倉儲公司向江陰農商銀行借款、恒德港口公司向江陰農商銀行借款均低于江陰市債務辦制定的融資利率上限。與中信銀行、寧波銀行、交通銀行、長強鋼鐵有限公司進行積極溝通，2024年末將園區綜合融資成本降至5%以下。

23. 關于土地集約利用不足的問題整改。一是把轉型升級作為新舊動能轉換、產業集聚集約的重要抓手，傳統產業升級成效明顯，戰略性新興產業產值占規上產值比重達到20%，較上年提高了3個百分點以上。二是加快發展高端裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業，不斷提升園區的“畝均產出”水平，推動企業不斷提升經營水平，實現“增資增產不增地”。2023年實現一般公共預算收入9.43億元、增長33.3%。三是加快127特種鋼管項目建設進展，該項目利用供而未用土地232.5畝，目前已完成廠房主體建設，正進行室內外配套施工和設備基礎施工；洽談推進琴學文化園文旅融合項目。2023年12月18日琴學文化園區文旅融合項目簽約，并上報靖江資委會待過會；督促長強盡快辦理冶金新材料管材制造項目報建手續，目前總投資13億元的350特種鋼管項目已完成項目備案并正在辦理能評手續，該項目計劃利用供而未用約310畝。四是制定出臺《江陰—靖江工業園區管委會印發關于促進經濟發展若干政策措施的通知》（澄靖園管〔2023〕34號），就鼓勵企業不斷做大做強、提升財稅貢獻和創新能力等方面，明確了各項細則。

三、下一步工作打算

經過三個月的集中整改，園區上下圍繞加強黨的領導和黨的建設、堅持全面從嚴治黨和落實中央八項規定精神，進行了全面政治體檢和補課，進一步深化了對巡察整改的認識，切實糾正了存在的突出問題，有力彰顯了巡察的利劍作用和震懾作用。但是對照中央和省市委的要求，對照人民群眾的期待，整改落實中還存在責任落實層層遞減、整改進度滯后等問題。園區黨委清醒認識到，巡察整改是一個持續的過程，需要持續發力、長期整改。下一步，園區黨委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以對黨負責、對園區干部群眾負責的精神，全力以赴抓好巡察整改“后半篇文章”，確保整改落實不打折扣、不走過場、取得實效，以整改的實際成效推動高質量跨江融合發展。

（一）強化理論武裝，筑牢信仰基石。通過持之以恒、全面系統的理論學習來增強廣大黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，提升政治素質、道德素養和業務能力，用新知識、新理念武裝頭腦，提高駕馭全局工作的能力。以堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度自覺，當好習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。堅持和完善黨委理論學習中心組學習制度，堅持每月開展兩次學習，認真制定年度、季度學習計劃，有針對性開展政治理論、法律法規、業務知識等各方面的綜合學習。領導班子成員堅持每天自學思考，特別注重對馬克思主義經典理論、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的學習，做到溫故知新、學新知新。堅持將學習成果與工作實踐相結合，對當前中央和上級黨委的各項精神重新深入理解，對高質量跨江融合發展事業重新作系統的審視和思考，把時間、精力和資金都花在刀刃上，統籌推進經濟發展與社會事業，確保工作經得起群眾評議和歷史檢驗。

（二）強化黨性修養，嚴守紀律規矩。領導班子帶頭堅定理想信念，時時處處對自身嚴格要求。嚴格落實中央八項規定精神，提高對“四風”危害性的思想認識，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，杜絕接受或安排高規格、超標準接待，特別是在招商工作中做到態度熱情、接待從簡，盡量減少不必要的應酬，決不放松要求、突破標準。嚴格執行民主集中制各項規定，對“三重一大”事項嚴格按照規定提交園區黨委會議研究決定，領導班子成員之間加強溝通，努力達成共識，堅決不搞“一言堂”。領導班子成員之間堅持定期談心談話，積極開展批評與自我批評。按照自重自省自警自勵要求，時刻注意個人形象，規范領導班子成員個人及親屬、身邊工作人員的言行，不擺官架子、不說官話、不做官樣文章，做到謹言慎行。加強責任擔當意識，克服小成即滿的驕傲情緒，始終以趕考精神投入工作。

（三）強化擔當作為，推動融合發展。以兩地新一輪合作為契機，圍繞新階段高質量跨江融合發展各項要求，認真謀劃，科學調度，有序實施，認清責任和使命，弘揚激情和勇氣，全力提振實干擔當的精神狀態，充分發揮工作的積極性主動性創造性。錨定高質量跨江融合發展的目標定位，完整準確全面貫徹新發展理念，轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，加快推動高質量發展。圍繞厚植產業優勢、強攻項目突破、加快創新驅動、構建協同機制、完善基礎設施、優化生態體系等方面工作狠抓落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力打造兩地發展增長極、先進制造集聚地、跨江融合橋頭堡、聯動協作示范區。

（四）強化宗旨意識，踐行為民初心。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，善于從政治、全局的高度認識事物，不斷總結和完善工作經驗，創新工作理念和方式方法，提升工作水平。牢固樹立群眾觀念，把是否符合群眾的利益作為衡量園區工作的重要標準，推動園區的人力、財力、物力向民生傾斜，用心實施一批民生工程。堅持和完善聯系服務群眾制度、領導接訪制度，深入開展調查研究，暢通與群眾之間溝通的管道。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，對安置房建設等涉及群眾切身利益的熱點難點問題，優先安排、統籌推進，盡力盡快予以解決。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0523-89191512；郵政信箱：江蘇省靖江市江陰—靖江工業園區澄江路88號；電子郵箱：3579992170@qq.com。

 

 

中共江蘇江陰—靖江工業園區委員會

         2024年3月15日