2025年全市人力資源和社會保障工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院、省市決策部署和人社工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，促進高質量充分就業，深化社保制度改革，激發人才創新活力，構建和諧勞動關系，提升人社服務效能，高標準完成“十四五”規劃目標任務，推動全市人社事業高質量發展，為奮力推進中國式現代化江陰新實踐作出更多貢獻。
全市人社工作的主要預期目標是：促進高質量充分就業，全年提供就業崗位6.2萬個，幫扶就業困難人員就業2750人，城鎮新增就業2.6萬人，支持成功自主創業2800人；構建多層次社會保障體系，全市企業職工基本養老保險擴面新增參保3萬人，城鄉居民基本養老保險保障水平、企業退休人員養老保險待遇穩步提升；激發人才創新活力，引進大學生1.66萬人，新增技能人才1.6萬人、高技能人才6000人、數字技能人才2500人、新增高層次人才1300人；構建和諧勞動關系，提升人社服務效能，人社政務服務好評率達97%以上。確保完成省市下達的各項目標任務。
一、促進高質量充分就業
1．突出就業優先導向。持續推進高質量充分就業，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，推動開展公共投資和重大項目帶動就業評估，推動經濟發展與就業促進協調聯動。持續完善常態化援企穩崗幫扶機制，不折不扣落實穩崗返還、“蘇崗貸”等穩崗拓崗政策，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，全年城鎮新增就業2.6萬人。
2．幫扶重點群體就業。繼續做好高校畢業生等青年群體就業工作，加大就業見習崗位開發力度，鼓勵企業積極申報就業見習基地。實施未就業畢業生服務攻堅行動，確保江陰籍離校未就業高校畢業生幫扶就業率90%以上。聯動實施“春風行動”，搭建供需精準對接平臺，有效促進農民工等群體就業。持續加大就業援助力度，全年實現就業困難人員就業2750人，新創設城鄉公益性崗位安置困難人員60人，就業服務站兜底幫扶830名困難群體就業，零就業家庭實現動態清零。持續做好退捕漁民轉產安置工作。
3．增強創業帶動就業效應。拓寬創業富民增收渠道，深入貫徹落實國家、省市支持全民創業的各項政策措施，落實好一次性開業補貼、創業帶動就業補貼等政策。強化創業人才引育，辦好第五屆“創響江陰·創贏未來”全民創業大賽及其系列賽，開展第七屆“創業之星”評選活動，持續擴大“創響江陰”創業品牌影響力，積極組織優秀創業項目參加省、無錫市等各級各類創業大賽。豐富創業孵化載體服務，適應市場新需求適度擴容市大學生創業園、優化提升創業大學課程體系，統籌開展創業基地積分制動態管理和綜合評估，進一步加強創業載體動態管理。全年支持成功自主創業2800人。
4．優化公共就業服務。升級構建多元化、專業化的公共就業服務體系，全新打造“澄E好崗·鏈動就業”江陰市直播招聘品牌，規范實施“職通澄工”移動式就業服務驛站、“就澄工”零工市場（驛站）服務項目，優化定點+移動、線下+線上的用工服務，拓展升級基層“家門口”就業服務中心（站），打造覆蓋全市的“15分鐘就業服務圈”新場景。深化勞務協作和校企合作，拓展勞務協作基地和校企合作范圍。加強基層社保專管員隊伍建設，開展業務培訓促進素質提升。更好統籌高質量發展和高水平安全，切實強化資金監管，著力提升監測能力，積極防范化解各類風險隱患。推進人力資源服務行業數字化轉型，優化人力資源市場監管體系，爭取創建省級、國家級人力資源服務產業園。指導人力資源行業協會換屆選舉，發揮橋梁紐帶作用，進一步規范人力資源行業行為、促進人力資源行業發展。
二、健全城鄉社會保障體系
5．持續完善社保制度改革。穩步推進漸進式延遲法定退休年齡改革實施，做好政策宣傳和配套措施的落地工作。落實企業過渡性養老金計發辦法二次調整，確保平穩過渡。推進企業職工基本養老保險全國統籌。做好企業職工基本養老保險病殘津貼的審核發放工作。做好機關事業單位養老保險退休“中人”待遇計發，強化政策銜接。深化“三位一體”工傷保險體系，扎實開展重點行業、企業工傷預防培訓，推動落實工傷康復工作。加強工傷保險全流程風險防控，全面提升工傷案件辦案質量，鞏固新業態職業傷害保障試點成效。
6．推動社保擴面提標。縱深推進全民參保計劃，錨定重點企業、重點群體，通過“數據找人”對潛在參保群體精準畫像，與稅務、醫保及各鎮街協同聯動，系統化開展擴面工作。落實特殊困難群體城鄉居保費代繳政策。擴大城鄉居民養老保險集體補助覆蓋范圍，提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。擴大企業年金和個人養老金覆蓋面。按照國家和省統一部署，調整各類人員待遇水平。
7．維護社保基金安全。深化社保基金管理鞏固提升行動，制訂全面優化階段的行動方案并組織實施。開展社保基金安全警示教育活動，做好全市社保基金各項監督檢查工作，查找排除基金管理風險漏洞。常態化梳理完善風險防控制度，規范各類經辦流程，加大基金追討、違法懲戒力度，嚴厲打擊各類侵害社會保險基金行為。依托社保基金監管平臺、部省級稽核風控系統，開展社保數據治理，強化疑點數據核查。探索構建工傷協議醫療機構就醫數據適時獲取、工傷醫療待遇結算及協議醫療機構監管的智能化場景應用。
8．優化社保經辦服務。落實“高效辦成一件事”要求，優化基本養老保險關系接續跨省通辦、退休“一件事”辦理工作。推進社銀合作“就近辦”，提升“就近辦”網點知曉度和實辦量，持續打造“暖心居保”服務品牌。探索建立工傷醫療待遇本地化聯網結算模式。優化延遲退休經辦業務規程培訓工作，確保延退經辦服務暢通高效。
三、加強人才隊伍建設
9．加速產業人才集聚。編制并發布江陰市新興產業緊缺人才圖譜，拓展目錄編制范圍和應用場景。完善升級人才政策，落實落細優秀青年人才、重點產業緊缺人才、博士后人才、鄉土人才等配套實施辦法。圍繞產業發展需要，加強與各類對口高校對接，建立政校企深度合作機制，推動人才鏈與我市產業鏈有效銜接。擴大高校引才聯絡站規模，優化引才聯絡站運行模式。積極落實國家區域協調發展戰略，深度融入京津冀、長三角、粵港澳、西三角人才交流合作和創新一體化建設，拓寬引才路徑渠道。聯動開展“百企千才高校行”“才聚江陰”系列招聘活動，用好南理工江陰校區、江南大學江陰校區等本地高校資源，結合校地合作“八個一”工作，開展“留澄之約”系列活動。年度引進大學生1.66萬人、高層次人才1300人。
10．建強人才發展平臺。搭建高層次人才來澄創新創業對接交流平臺，開展“百企千才高校行”“百名海外博士江蘇行”等系列引才活動。以企業為主體，建立企業碩博引才需求“一企一檔”；加強博士后工作站建設，完善“暨陽英才計劃”博站管理辦法和鄉土人才實施辦法。進一步加大全職博士后生活、安居資助力度。新招收博士后5人以上。積極推報最具成長潛力留學人員創業企業、留學回國人員創業啟動支持計劃、省“雙創博士”“卓越博士后”等人才項目。組織參加省級鄉土人才創新創業大賽，爭創省級鄉土人才大師示范工作室和傳承示范基地。迭代升級創業大學課程體系，完善3+X創業課程模式。組織參加中國江蘇人才創新創業大賽、全國及省級博士后創新創業大賽，推動科研成果轉化落地。加強與新研機構對接交流，拓寬合作領域、提升服務水平。
11．做優人才服務品牌。持續打造“才聚江陰·澄就未來”引才品牌，加強南理工江陰校區、江南大學江陰校區對接服務，多維度開展城市宣傳、才企洽談等體驗活動，加深“江陰印象”；發揮高校聯絡站以才引才作用，提高畢業生回澄率和在澄高校畢業生留澄率。落實國家、省、市職稱評審管理辦法，健全職稱評審事前、事中、事后全過程監督機制。優化《澄才樂業通》，協同相關部門為人才提供就業創業、技能培訓、職稱評聘、權益維護、一卡通行、落戶安居、醫療教育、體育餐飲等一體化服務。探索制作江陰企業圖譜、人才圖譜，針對青年群體喜好制作推送江陰招才引才自媒體小視頻。
12．深化人事制度改革。深化事業單位人事制度改革，按照《事業單位人事管理條例》，落實事業單位崗位管理、人員聘用和公開招聘制度。促進事業單位規范崗位管理，進一步推動實行“能上能下”的競聘上崗制度。落實風險防控工作機制，嚴格執行公開招聘規定。做好事業單位主管部門分類授權工作，發揮用人主體和主管部門的積極作用。加強編外人員薪酬管理，提升經費使用效能。組織全市事業單位統一公開招聘工作，人事考試規范安全率100％。推進公立醫院薪酬總量管理落地落實；做好義務教育教師工資待遇保障；貫徹落實表彰獎勵獲得者待遇政策。配合做好退役運動員、退役軍人、隨軍家屬安置工作。
四、強化技能人才支撐
13．優化職業技能培訓供給。實施制造業技能根基工程，開展數字技能提升行動。推動技能強企工作，推行企業新型學徒制培訓、職工崗位技能提升培訓。實施高校畢業生“強技行動”，推行“技能培訓+精準就業”培訓模式。更新發布政府補貼性職業（工種）目錄和高技能人才緊缺職業（工種）目錄，定期公布職業技能培訓機構和評價機構目錄。依托“兩平臺一工程”，加強職業技能培訓評價質量監管。全年開展補貼性職業技能培訓1.2萬人次。
14．深化技能評價制度改革。加快技能等級認定主體培育，全面實施“新八級工”制度。指導企業開展特級技師、首席技師評聘。創新開展職業技能等級直接認定。暢通技能晉升通道，促進高技能人才與專技人才貫通發展。提升評價技術資源建設質效，助力新職業技能評價。完善信息化建設，探索技能評價智能化考核。推動職業技能等級認定以案促改，強化評價質量監管。全年新增職業技能評價取證1.6萬人次，其中高級工以上評價取證6000人次、數字技能評價取證2500人次以上。
15．構筑技能成才良性生態。加大星級培訓機構、評價機構培育力度。建設具有區域優勢、產業特色的技能大師工作室、公共實訓基地。積極組織備戰高層次技能競賽，辦好“無錫工匠·江陰市第十二屆職業技能大賽”。實施“一帶一路”技能筑夢行動，深化中柬、蘇澳等國際（境外）技能培訓交流合作。大力宣傳高技能領軍人才典型事跡，持續營造重視、關心、尊重高技能人才社會氛圍。
五、持續構建和諧勞動關系
16．強化和諧勞動關系建設。實施勞動關系和諧培育行動，組織企業參與全省和諧勞動關系創建工作先進集體和個人評比表彰。不斷完善集體協商組織體系、制度機制和工作機制，推動各類已建工會用人單位集體協商建制率穩步提升。加強勞動用工合規管理，幫助企業建立規范有序、和諧穩定的勞動關系。貫徹執行最低工資標準。放寬綜合工時工作制實施時限。加強新業態勞動者權益保障，準確宣傳解讀新就業形態勞動者“兩指引一指南”。持續開展用工和諧“澄心講”法治宣傳活動，做好企業用工培訓、服務指導。做好勞務派遣年度核驗和信用等級評價工作，加強“行政許可+核驗評價+分級監管”全鏈條管理。組織開展企業薪酬調查工作。推動電子合同應用，推進勞動關系業務數字化轉型。
17．提升勞動仲裁工作效能。完善勞動人事爭議多元處理機制，加大重大集體爭議、農民工工資爭議、新就業形態勞動糾紛等重點爭議的辦理力度，強化爭議預防化解。加強企業勞動爭議調解委員會、鄉鎮（街道）調解中心和重點行業領域商（協）會調解組織建設。完善市鎮兩級爭議多元化解機制。推進勞動爭議案件質效提升年專項行動，開展案件質量評查。勞動人事爭議調解成功率達到60%，仲裁案件結案率達到92%。壯大兼職調解員隊伍，落實兼職調解員辦案補貼，緩解勞動人事爭議“案多人少”矛盾。推進智慧仲裁建設，開展調解員、仲裁員業務能力提升培訓，舉辦調解員、仲裁員業務技能大賽。
18．全面深化治理欠薪工作。完善工程建設領域護薪監督員制度，實施勞資專管員能力提升專題培訓。加大工程建設項目農民工工資“月結月清”工作力度，推動規模以上工程建設項目農民工工資“月結月清”全覆蓋。規范欠薪線索處置流程，啟用重點用工企業欠薪預警平臺，建立欠薪預警閉環處置模式。開展治理欠薪專項行動，健全勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，打擊惡意欠薪違法犯罪行為。
19．加強勞動保障監察執法。實施勞動監察執法職能調整改革，進一步明確職能分工、工作機制等，市鎮協力做好勞動監察工作。開展清理整頓人力資源市場秩序等專項執法行動，全面規范勞務派遣、職業介紹、網絡招聘等經營和招用工活動。制定年度主動檢查計劃，實施勞動報酬、就業歧視、婦女勞動權益保護、工時和休息休假等專項檢查。按季度公布重大勞動保障違法行為，加強欠薪失信名單管理。深入開展柔性執法，加強企業用工體檢和規范指導。建立勞動保障監察行政執法和執法輔助事務性工作銜接機制，開展勞動監察能力提升培訓，提高勞動監察執法能力。
六、不斷提升人社公共服務效能
20．推動“法治人社”和規劃統計工作。做好規范性文件清理工作。對標世界銀行營商環境勞工領域評價指標，持續優化營商環境。開展法治宣傳教育。鞏固提升行政執法質量三年行動計劃，協調推進執法體制改革。嚴格規范涉企行政檢查，確保嚴格規范公正文明執法。落實普法責任制，提高人社法律法規和政策制度的社會知曉度。完成年度行政復議、行政訴訟案件辦理工作。開展“十四五”規劃實施評估和“十五五”規劃編制研究。制定實施年度人社事業發展計劃，完善高質量考核指標以及GDP核算工作機制。提高數據統計分析質量，做好社區直報調查工作。根據省市工作部署，繼續推進人社領域信用體系建設。
21．持續深化“放管服”改革。進一步優化人社政務服務，動態調整政務事項和辦事指南。推進“高效辦成一件事”、基層高頻事項“一平臺”等改革工作。持續推動人社政務服務窗口經辦事項標準化建設，全面優化一窗式服務效能。擴圍社保“就近辦”服務網點，新增網點35個。加大基層公共就業服務平臺建設力度，實現街道（鎮）公共就業服務中心全覆蓋。
22．打造數字人社服務體系。強化技術保障、優化信息系統、推進數字驅動，確保人社領域改革順利實施。探索并建立安全的人社數據服務模式，推進數據資源共享利用，為政府決策及公共服務提供精準高效的數據支持與服務。全力做好網絡安全和數據安全保障。完善管理制度，加強常態化監管、開展等保測評和應急演練、推進信創改造。積極推進人事考試數字化轉型，提升人事考試服務能力。進一步推進數字人社重點應用場景建設，積極探索人工智能在咨詢服務、業務審核等方面的應用場景，推動人社工作從傳統方式向多元化智能化轉型。
23．夯實人社基礎工作。持續開展第三代社保卡惠民服務活動，促進社保卡在民生領域業務用卡、待遇入卡場景的廣泛應用，探索社保卡在不同部門、不同領域的跨界應用。著力打造“人社情暖暨陽紅”品牌，切實提高企業退休人員社會化管理服務水平。多措并舉推進人社檔案規范化建設。貫徹落實政府信息公開條例，推進人社領域政務公開。持續提升12333服務質量和效率，強化政策解讀和多維度分析，為公眾提供更優質的服務體驗。
24．鞏固信訪穩定安全成果。全面貫徹總體國家安全觀，履行安全管理“一崗雙責”，壓實監管責任。緊盯規模性失業、社保基金安全、人事考試安全、勞動關系矛盾糾紛、人社數據安全等風險點，公共就業培訓服務機構、勞務派遣企業、技工學校、社保辦事大廳、人社信訪機構等重點場所，全面排查化解矛盾和安全風險隱患。推動人社安全治理穩定可靠，推動信訪工作依法依規運行、信訪問題依法依規解決，進一步提升人社系統信訪穩定安全治理水平。
七、全面提高黨的建設質量
25．加強黨的政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化。加強政治機關意識教育和對黨忠誠教育，引導黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格執行“第一議題”制度，突出中心組理論學習“專題性”，用好用活“精業課堂”、“人社青年說”等載體平臺。深化市委巡察反饋問題整改和成果運用。嚴格執行黨章和黨內政治生活準則，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。規范實施督查、檢查、考核項目，全面提高黨建質量。規范完善機關黨委（機關紀委）運行管理制度，統籌開展監督考核激勵工作。
26．持續夯基固本培元。加強“四強”黨支部建設，深耕“一支部一品牌”創建，持續做大做強人社黨建品牌矩陣。常態化抓好黨員教育管理，實施“黨員微項目”，形成“黨務人才+業務人才”的復合支撐。嚴把“入口關”，做好發展黨員工作，嚴格黨員管理，激勵擔當作為，發揮黨員先鋒模范作用。深化主題黨日活動，用心用情做好離退休干部黨建工作。加強黨對統一戰線工作的領導。
27．加強隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，用好省、市委關于激勵干部擔當作為若干舉措，一體推進綜合考核、年度考核和平時考核，激勵干部開拓進取、干事創業。堅持“好干部”標準，加強總體規劃，不斷優化干部隊伍結構。深入實施局年輕干部培養計劃，通過外派掛職、項目專班、輪崗交流等多種形式，加強年輕干部常態化培養。聚焦打造“學習型人社”，常態化舉辦人社“精業課堂”，持續提升全局上下為民服務能力。加強干部日常管理監督，嚴格落實重大事項報告制度。堅持用心用情、精準服務，做好干部工資福利保障和老干部工作。
28．持續優化工作作風。以釘釘子精神打好作風建設持久戰。持續加固中央八項規定堤壩，認真落實過“緊日子”要求，嚴控經費支出。持續整治形式主義，大力精文減會，切實為基層減輕負擔。高質量辦理人大代表建議、政協提案。深化人社系統行風建設，持續抓好直接服務對象作風評議和反饋意見建議的整改提升。堅持黨建引領推進“雙百行動”，落實“四下基層”制度，推動黨員干部到基層一線察民情、尋良策。
29．從嚴監督執紀問責。縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實黨組織負責人“第一責任人”責任，班子成員“一崗雙責”和紀檢部門監督責任，推動各級黨組織扛起主體責任。進一步加強廉潔機關建設，深入開展“5·10”思廉月活動，常態化開展教育提醒、通報典型問題。準確運用“四種形態”，講政策分善惡，敢糾錯真容錯。健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責、以案促教機制，為以案促改、監督促治提供靶向。
30．加強機關文化建設。樹立信念堅定、積極向上、實干擔當、忠誠老實的價值導向，發揮黨建引領保障聚力作用，不斷增強黨員干部凝聚力、戰斗力、執行力。加強黨對工青婦等群團組織的領導，凝聚各方工作合力。加大關心關愛力度，建立健全關心關愛幫扶長效機制。精心組織群眾性文化活動及“三八”“五四”“七一”“十一”等主題活動，提振黨員干部干事創業精氣神。
31．嚴守意識形態安全底線。嚴格落實意識形態工作責任制，深入開展“意識形態強基計劃”，加強輿情風險點分析研判，動態排查意識形態（網絡意識形態）人社領域風險隱患。健全完善輿情監測預警機制和重大決策意識形態風險評估機制，從源頭防范化解風險。加強保密宣傳教育，嚴防失密泄密。加強新聞宣傳和輿論引導，做好社會熱點問題、敏感事件等的輿論引導，及時回應公眾關切。
