海關總署 國家移民局 中國民航局關于進一步促進航空口岸通關便利化若干措施的通知
署岸函〔2025〕31號
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，以開放促改革、促發展，積極營造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境，進一步促進國際航空客貨運輸發展，便利貿易和人員往來，更好服務高水平開放高質量發展。經國務院同意，現將有關事項通知如下：
一、進一步提高航空口岸進出口貨物通關效率
（一）強化主要航空口岸通關服務保障。
優化完善京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等具備條件的主要航空口岸7×24通關保障制度。持續完善航空國際物流網絡，加強航權、時刻等資源支持，培育具有國際競爭力的經營主體，提升國際航空樞紐和區域航空樞紐的通達度和集聚輻射能級，增強航空口岸國際客貨運輸服務保障能力，做大做強“空中絲綢之路”。優化資源配置，強化重點貨運樞紐航空口岸查驗力量，增配檢驗檢查設備，提高生鮮食品和溫控藥品等冷鏈貨物、高價值貨物等時效性強的特殊貨物通關效率。（交通運輸部、海關總署、國家移民局、中國民航局和各地方人民政府按職責分工負責。以下均需地方人民政府負責，不再列出）
（二）提高特殊貨物通關效率。
加快高新技術設備及原材料、特定藥品、醫療器械、生物制品、緊急航材、重大國際活動及展會暫時進境商品等特殊貨物通關速度，鼓勵具備條件的航空口岸設立“綠色通道”，快速放行。應企業訴求，有針對性地在具備條件的航空口岸探索開展出口貨物機坪“直裝”和進口貨物機坪“直提”試點。（交通運輸部、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
（三）提高航空口岸場站操作效率。
優化完善航空口岸場站布局，支持具備條件的航空口岸開展智慧貨站建設，加強數字賦能，實現集約化管理。加快推動出臺航空前置貨站發展指南及相關配套政策。優先支持在綜合保稅區設置航空前置貨站。制定并公開航空口岸經營服務企業場內機坪裝卸、入倉理貨、貨物分撥等作業時限標準。優化作業流程，減少出港貨物二次駁運或重復安檢。（交通運輸部、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
（四）支持航空口岸深入開展多式聯運。
完善高速公路和干線公路等集散路網布局，拓展貨物集散功能，支持企業通過卡車航班等運輸模式，推進陸海空鐵多式聯運發展，推廣多式聯運“一單制”、“一箱制”等服務模式，加強公共信息交換共享，更好發揮航空口岸輻射帶動作用。（交通運輸部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）
（五）加快空運跨境電商發展。
支持跨境電商企業通過空運渠道，將符合條件的境外退運、國貨入區、境外進口等多種來源商品在綜合保稅區內理貨分揀后集拼出口。優化跨境電商監管模式，支持跨境電商轉關出口。（商務部、海關總署按職責分工負責）
二、進一步提升航空口岸出入境人員通行效率
（六）創新國際通程航班業務監管。
支持航空公司在國際樞紐機場拓展通程航班業務，擴大通程航班覆蓋范圍，支持中轉行李直掛服務。積極推動國際航班電訊檢疫，出入境航班通過電子系統進行申報，除風險管控、異常申報等特殊情況外，不再執行登機檢查。（交通運輸部、海關總署、國家移民局、中國民航局按職責分工負責）
（七）提升出入境人員通關便利體驗。
在具備條件的航空口岸，穩步推進實施24小時直接過境旅客和直接往返機組免辦邊檢手續便利措施。進一步優化境外旅客聯程中轉、口岸簽證、互免簽證、過境免簽、單方面免簽、區域性入境免簽等政策。支持推廣“全委托”模式，航空公司接受旅客授權委托配合海關開箱查驗，進一步提升旅客通關體驗。（外交部、交通運輸部、海關總署、國家移民局、中國民航局按職責分工負責）
（八）加快進境旅客行李處理速度。
升級改造相關信息系統，支持企業與海關托運行李物品信息傳輸。優化進境旅客行李機檢流程，支持航空口岸實施進境行李先期機檢模式，逐步擴大先期機檢應用規模和行李分揀線覆蓋度。鼓勵具備條件的海關探索開展進境手提行李和托運行李“雙預檢”試點，提升行李物品的通關效率。提高旅客行李風險分類分級監管水平。支持建設中轉行李專用預檢區域、中轉旅客候檢區，改進服務保障流程。（交通運輸部、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
三、進一步加強重點航空口岸樞紐能力建設
（九）支持國際航空樞紐建設。
強化國際航空樞紐機場的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，進一步提升樞紐型航空口岸發展能級。增加北京、上海、廣州等國際航空樞紐和鄂州專業性航空貨運樞紐航線，鼓勵航空公司加大全貨機運力投放力度，加密定期國際全貨機航線，拓展國際航空貨運運力。進一步提升國際國內航線網絡、航班時刻的銜接能力。支持有條件的區域性航空樞紐開展全貨機業務。結合各地經濟發展和航空運輸需求，在滿足保障條件的機場，支持串飛國內段的國際航班開展“一票到底”業務。（國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國家移民局、中國民航局按職責分工負責）
（十）做大做強國際貨物中轉業務。
支持具備條件的航空口岸和航空公司，利用主基地機場發展國際貨物中轉業務，提高國際貨物中轉效率，提升中轉服務品質。全面推廣國際快件中轉集拼業務。國內和國際中轉業務實行電子放行。出臺跨境電商中轉操作細則，簡化操作流程。（交通運輸部、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
（十一）推進航空貨運安保制度優化。
借鑒國際通行做法，支持國際航空樞紐口岸探索開展航空貨運管制代理人、已知托運人制度試點，實施分級分類差異化安檢措施，推動實現航空貨運信用管理和安保“關口前移”。研究完善帶電等特種貨物航空托運政策。（交通運輸部、中國民航局按職責分工負責）
四、進一步提高航空口岸公共服務水平
（十二）提升設施現代化水平和服務效率。
支持航空樞紐所在地發展臨空經濟和產業集群，提升航空樞紐集聚輻射帶動能力。結合地方實際，加大監管智能裝備設備升級改造應用，視情建設冷鏈等特殊貨物處理設施。支持海關與屬地高等院校、科研院所等機構聯合申請共建符合口岸進出口貨物類型的檢測實驗室，提高取樣送檢效率，提升貨運處理能力和水平。（海關總署負責）
（十三）擴大航空物流公共信息平臺利用。
深入推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，依托國際貿易“單一窗口”開發建設航空物流公共信息平臺，加強推廣應用、優化拓展功能，促進航空物流全鏈條信息集成，推動各類經營主體間信息互通。開展數據共享，打通數據壁壘，實現貨物進出港等相關數據互換、信息對接。（交通運輸部、海關總署、中國民航局按職責分工負責）
（十四）加強航空客貨運輸管理信息共享共用。
在確保數據安全的前提下，推進各相關管理部門在航空公司及航班相關經營許可、進出境航空器軌跡、進出境航空器起降時間、出入境旅客及其行李物品、進出口貨物、載運貨物艙單、進出口企業、進出口郵件快件包裹等方面信息（數據）共享共用。（交通運輸部、海關總署、國家移民局、中國民航局按職責分工負責）
五、進一步規范和降低航空口岸綜合物流成本
（十五）強化航空口岸收費目錄清單管理。
落實屬地管理主體責任，健全完善航空口岸收費目錄清單公示制度并動態更新，及時公布航空公共服務收費事項，提升收費透明度。加強行業自律和航空口岸收費監管，依法查處違法違規收費行為。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局、中國民航局按職責分工負責）
（十六）協同規范降低航空口岸經營服務企業收費。
引導鼓勵機場、航空公司與倉儲、檢疫處理企業等經營主體，進一步清理、歸并、取消收費項目，合理降低相關經營服務費用，有效降低航空口岸綜合物流成本，實現降本提質增效。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局、中國民航局按職責分工負責）
海關總署、國家移民局、中國民航局將發揮牽頭協調作用，統籌發展和安全，在加強風險防控、確保航空安全的基礎上進一步促進國際航空客貨運輸便利化，完善國家航空簡化手續委員會機制，建立國際樞紐機場簡化手續機制，并加強政策實施效果評估，充分調動各方面積極性。各有關單位要按職責分工做好落實、加強協作配合，積極創造良好政策環境。各地方人民政府要切實履行主體責任，強化工作統籌，發揮地方政府口岸相關機制作用，細化目標任務并落實到位，做好經費保障、航空口岸服務保障、航空口岸經營主體溝通聯絡等各項工作，持續推動航空口岸通關便利化。
特此通知。
海關總署 國家移民局 民航局
2025年2月6日
