江陰市數(shù)據(jù)局案例及政策法規(guī)學(xué)習(xí)
（2025年第三期）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境 公共安全
【案例簡介】
南京某生化公司成立于2002年，具有生產(chǎn)農(nóng)藥百草枯的資質(zhì)許可，所生產(chǎn)的百草枯在國內(nèi)市場(chǎng)具有較高占有率。因百草枯對(duì)人體毒性極高，2016年7月1日起，國家先后禁止百草枯水劑、可溶膠劑等產(chǎn)品在境內(nèi)銷售、使用。此后，該生化公司雖然不再銷售百草枯，但并未對(duì)此前已售出的百草枯實(shí)施召回，仍有該公司生產(chǎn)的百草枯流通于國內(nèi)市場(chǎng)，存在較高環(huán)境污染和公共安全風(fēng)險(xiǎn)。基于上述事實(shí)，2023年2月，北京某環(huán)境保護(hù)中心向法院提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，請(qǐng)求判令南京某生化公司回收其生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的百草枯。
【裁判結(jié)果】
南京市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，農(nóng)藥管理?xiàng)l例第四十二條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知有關(guān)經(jīng)營者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。南京某生化公司在國家禁售百草枯后，僅停止銷售百草枯并不能真正有效防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)其此前生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的百草枯實(shí)施召回，以徹底有效防止生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積聚擴(kuò)散，確保生態(tài)環(huán)境安全。南京市中級(jí)人民法院于2024年2月1日作出（2023）蘇01民初425號(hào)民事判決，判令南京某生化公司于判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)對(duì)此前生產(chǎn)并在國內(nèi)市場(chǎng)銷售的百草枯實(shí)施召回。一審判決后，南京某生化公司提起上訴，后因未交納二審案件受理費(fèi)，江蘇省高級(jí)人民法院裁定按其自動(dòng)撤回上訴處理，一審判決已發(fā)生法律效力。判決生效后，法院積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，同步組建聯(lián)合工作組，指導(dǎo)企業(yè)制定召回、處置方案，并對(duì)召回、處置過程的規(guī)范性和有效性進(jìn)行認(rèn)證，經(jīng)確認(rèn)，所召回的百草枯農(nóng)藥已全部安全處置。
【典型意義】
本案系全國首例涉農(nóng)藥召回的民事公益訴訟案件。農(nóng)藥的安全使用對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾生命健康權(quán)益至關(guān)重要。國家歷來高度重視農(nóng)藥監(jiān)管工作，專門建立了農(nóng)藥召回制度以預(yù)防潛在的農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)。百草枯具有極高毒性，國家雖禁止了百草枯的銷售、使用，但禁售前流通于市場(chǎng)或留存于農(nóng)戶手中的百草枯依然對(duì)生態(tài)環(huán)境、生命安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。本案中，人民法院深入踐行綠色發(fā)展理念，全面考量案涉農(nóng)藥的環(huán)境污染、公共安全風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)行為違規(guī)性，結(jié)合生產(chǎn)者所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范法律責(zé)任，創(chuàng)新消除危險(xiǎn)民事侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式，判令被告企業(yè)對(duì)此前銷售的百草枯實(shí)施召回。同時(shí)，人民法院在執(zhí)行過程中加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，共同監(jiān)督指導(dǎo)案涉企業(yè)全面規(guī)范履行民事責(zé)任，做好農(nóng)藥召回的“后半篇文章”。
【政策法規(guī)】
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》
第四十二條 假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證、農(nóng)藥登記證號(hào)或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號(hào)的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門收繳或者吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得１０倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處１０萬元以下的罰款。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
《中華人民共和國民法典》
第一千一百六十七條 侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。
第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
案例來源：江蘇法院2024年度十大典型案例
