推進信訪工作法治化，是貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的必然要求。深化信訪問題源頭治理，建立健全從根本上預防和減少矛盾糾紛的制度機制，是推進信訪工作法治化的重要基礎和關鍵抓手。
深化主動治理，推進民生問題未訴先辦

社會矛盾發展是一個動態過程，具有階段性演化特征。深化源頭治理，就要下先手棋、打主動仗，通過制度化渠道，在潛伏期或萌芽期預見、發現并解決矛盾糾紛，避免其發展、擴大和激化。

一是抓共性問題，著力保障和改善民生。信訪訴求多與住房、就業、醫療、教育等群眾基本生活需求密切相關。用好用足信訪工作反映社情民意“晴雨表”功能，捕捉最真實、最迫切的民生痛點，推進涉及群眾切身利益問題未訴先辦，是主動治理的應有之義。北京市堅持“書記抓、抓書記”領導體系，各級“一把手”通過月度點評會推動接訴即辦和信訪工作，指揮、協調、督辦解決群眾急難愁盼。開展“每月一題”專項治理，深入分析高頻、共性民生訴求，推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，把惠民生的工作做到群眾心坎上，提升首都社會治理效能。

二是抓建議征集，推進科學民主決策。不少信訪問題的發生，與決策和措施不適應群眾實際需求、不符合群眾現實利益有關。堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾所思所想所盼融入黨委和政府決策，是預防和減少矛盾的有效舉措。北京市健全完善四級人民建議征集網絡體系，聚焦“七有”“五性”，通過線上線下征集平臺，每年開展重要民生實事征集、重大決策專項征集和重點議題日常征集活動，將大量“從群眾中來”的金點子轉化為“到群眾中去”的好政策，既回應了群眾訴求和期盼，也提高了決策的科學性和民主性，增強了群眾對黨和政府的信任和支持。

三是抓群眾監督，提升依法行政水平。信訪工作能夠敏銳感知政策盲區和執行偏差，是反映社情民意的一面“鏡子”。北京市將信訪舉報作為群眾監督的有效途徑，與黨內監督為主導的其他各類權力監督方式有機貫通，督促各級各部門依照“三定”履職、依照法律辦事、依照責任落實，最大限度避免因不作為、亂作為等引發信訪問題。各級信訪部門認真履行提出“三項建議”職責，對群眾信訪訴求中發現的政策缺失、執行不到位等問題，及時提出改進工作、完善政策、追究責任的建議，推動提升依法行政水平。

夯實基層基礎，筑牢前端化解矛盾防線

習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安。深化信訪問題源頭治理，就要把基層基礎作為信訪工作重心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提高基層防范化解矛盾糾紛能力，做到“小事不出社區（村），大事不出街道（鄉鎮），矛盾不上交”。

一是深化矛盾糾紛排查調處。矛盾糾紛排查調處，就是把信訪工作的觸角向前端延伸，發揮基層“人熟、地熟、情況熟”優勢，精細梳理摸排轄區內的矛盾糾紛和隱患風險，主動調解處理，避免累積上行。北京市堅持以“早排查、早發現、早介入、早解決”為目標，運用基層網格員、社區工作者等社會治理資源，建立“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無疏漏”的排查網絡，開展定期集中排查、專項排查和動態排查，邊排查邊化解，把大量矛盾糾紛及時就地化解在基層、化解在群眾家門口。

二是深化領導干部接訪下訪。領導干部深入一線，與群眾面對面解決實際問題，有利于促使部門資源直接對接基層需求，化解疑難復雜信訪問題，增強群眾對黨委和政府的信任。北京市1999年建立區（縣）局領導信訪接待日制度，后經不斷發展完善，陸續建立健全定點接訪、重點約訪、聯合會訪、帶案下訪、領導包案等制度，形成了市級領導帶頭、各級領導干部參與，到矛盾突出、問題集中的地方下訪約訪的工作局面。2024年北京市各區區領導接訪下訪1281人次，接待群眾3524人次，推動大量矛盾糾紛化解在初始和源頭。

三是深化探索多元解紛機制?；鶎邮菍嵺`的前沿，是活力之源，具有極強的創新精神。近年來，北京市大力鼓勵基層創新預防化解矛盾的方式手段，涌現出石景山區“石時解紛”平臺、房山區“我來辦工作室”、密云區“說法評理”平臺、懷柔區“一網通辦、柔和解紛”矛盾調處網絡體系等有效經驗做法。這些做法秉承調解優先、多元共治的理念，引入律師、心理咨詢師等社會力量參與，搭建一站式矛盾糾紛化解平臺，與頂層設計形成良性互動，構筑起基層化解矛盾糾紛的“第一道防線”。

運用法治方式，推動信訪問題控增減存

習近平總書記指出，要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。深化源頭治理，就要在信訪問題形成之初依法妥善解決，避免小問題拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題。

一是聚焦受理辦理，強化實質解決。把信訪工作納入法治軌道，本質要求是依法受理、依法辦理、依法解決，其中初次信訪事項是關鍵。北京市扎實開展信訪基礎業務規范化建設，嚴格受理辦理程序，強化依法分類處理，落實首接首辦責任。加強信訪業務全過程管理，對即將到期的下發催辦單，對已經超期的下發督辦單，對業務不規范的提出工作建議，督促整改相關問題，壓實受理部門程序推進、辦理部門實質解決責任，確保群眾合理合法的訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果，提升信訪事項一次性化解率。

二是聚焦質效提升，強化科技賦能。群眾對信訪辦理質量和效率的需求越來越高，希望能夠得到及時回應、快接快辦、減少等待時間，這就需要強大的信息技術支撐和保障。北京市加強信訪信息化建設，將處理信訪事項的法定途徑程序性要求嵌入信訪系統，研發智能判重、搜索、審核、類案推送和輔助決策等智能化應用模塊，搭建“標準化、規范化、精準化、智能化”的信訪業務平臺。推進移動端應用程序開發建設，利用“北京通”APP受眾廣、影響力大的有利條件，將掌上信訪作為“北京通”的子應用進行推廣使用，為公眾提供更便捷的信訪服務。

三是聚焦雙向規范，強化培訓宣傳。建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質專業化信訪工作隊伍，是做好信訪工作的人才保障。北京市連續兩年舉辦基層信訪工作者示范培訓班，選派局處級領導干部到區局級單位開展業務培訓，有力提升了信訪干部依法處理信訪事項能力水平。同時，廣泛開展社會宣傳，組織《信訪工作條例》宣傳月活動，在各級信訪接待場所張貼依法依規信訪“路線圖”，讓群眾明白既有依法反映訴求的權利，也有遵守法律法規、服從依法處理結論的義務，全面營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

來源：國家信訪局公眾號

審核人：張慧