江蘇省政府專項債券項目績效自評價報告
（江陰市城市運營“一網統管”建設項目）
一、項目情況
（一）項目概況
1、項目名稱：江陰市城市運營“一網統管”建設項目
2、項目建設單位：江陰傳媒集團有限公司
3、項目背景：黨的十九大上，習近平總書記特別強調要“加快建設創新型國家，建設數字中國、智慧社會，提高社會治理的智能化水平”，把智慧城市建設提到了新的高度。
2016 年 3 月，《“十三五”規劃綱要》對智慧城市建設提出新要求“以基礎設施 智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現代信息技術和大數據， 建設一批新型示范性智慧城市…”。
“一網統管”以公眾和企業為出發點，從政府和城市管理者角度，高效處置一件事，讓各類平臺系統真正“融”起來，實現互聯互通互融、暢通數據共享渠道，同時有效賦能一線更便于實操、形成基層聯勤聯動合力，讓大數據賦能智慧城市治理，讓群眾生活辦 事更加便利，做到“用數據說話、用數據決策、用數據治理”。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“優政、惠民、興業”為宗旨，以進一步提升廣大市民的滿意度和獲得感為落腳點，全面提升城市智慧化水平，為高水 平全面建成小康社會、加快建設“江南綠都”新江陰提供有力支撐。
“一網統管”建設是推動城市治理數字化轉型、提高市域治理現代化水平、提升市民獲得感的主要抓手。根據《江陰市數字經濟提速和數字化轉型三年行動計劃(2022-2024年)(澄委辦〔2022〕17號)《江陰市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃(2022-2024年)》(澄政辦發〔2022〕39號)文件要求，啟動我市“一網統管”建設，推動城市運行更加智慧、更為安全、更具韌性。
4、項目主要內容：
“一網統管”建設內容包括打造一個高效聯動的核心平臺，打造一批貼近實戰的應用場景，打造一個共建共享的數字底座，實現城市狀態“一網感知”、城市治理“一圖運行”、城市態勢“一腦分析”、城市實況“一眼盡覽”、城市數據“一云匯聚”。計劃第一階段，初步完成核心平臺的搭建，推動智慧社區、社情民意等專題建設。第二階段持續優化，穩步推進重點場景建設。到2024年底，覆蓋全域、全時感知、高效處理的“一網統管”城市治理體系全面建立。
5、項目實施方式：
“一網統管”建設遵循利舊節約、分期投入原則實施。總體建設工作由市城運中心牽頭，負責項目監管及技術方案統籌；項目實施方案由市大數據管理和政務服務局（大數據行政主管部門）組織審核；江陰傳媒集團負責項目資金籌措并統籌落實項目開發建設事宜，由其控股子公司江陰市大數據公司組織實施。其中，大數據公司不能自行承接的子項目按照國有企業政府采購管理規定進行采購。
6、績效目標
（1）項目總體目標：
根據《江陰市“十四五”智慧城市發展戰略規劃》要求，江陰市“一網統管”緊緊圍繞“高效處置一件事”，全面打造“全方位融合城市數據、深層次構建平臺體系、高效用布局服務應用、多維度搭建保障體系”的建設理念，堅持社會治理現代化，全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略的深度融合，加強頂層設計和統籌協調，促進數據共享和協同應用，與 5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術深度融合。
構建面向未來的智慧城市“智慧框架”，加快推進江陰城市“一網統管”建設，統一全市采集事項編碼、技術指標定義，搭建“互聯互通、資源共享”的智慧城市大數據平臺。堅持問題導向、需求導向、效果導向，充分利用人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術優勢，結合城市管理和社會綜合治理的基礎和條件，補齊短板、抓住關鍵、突出重點、持續用力，從體制機制上解決問題產生的根源，讓城市精細化管理成為常態。基于數據共享、監測預警、協同聯動、指揮調度、綜合展示等的工作需求，將智慧城市運行綜合管理中心建成城市運行管理的數據賦能應用中心、城市管理聯動協調中心、綜合管理指揮中心。
（2）階段性目標：
數字底座項目開發進度100%；交互體系及統一支撐開發進度100%；聯勤聯動開發進度100%；智慧社區開發進度100%；視頻擴容100%；社情民意開發進度100%；城市云建設進度100%；智聯管理平臺開發進度100%；完成174座公交候車亭建設。數字底座運營管理、城市云運營管理工作加緊推進、智慧社區等應用場景持續推廣。
二、評價情況
（一）項目特點分析
“一網統管”項目是當前城市治理現代化的重要舉措，旨在通過信息化手段實現城市各項事務的統籌管理。本文旨在深入分析“一網統管”項目的特點，并明確績效評價的要點，以期為項目的順利實施和持續優化提供指導。
1、集成性與綜合性
“一網統管”項目最顯著的特點在于其高度的集成性和綜合性。項目通過整合各類信息系統和資源，實現數據的集中存儲、共享和交換，打破了信息孤島，提高了信息資源的利用效率。同時，項目涵蓋了城市管理、社會治理、公共服務等多個領域，實現了對城市各項事務的全面覆蓋和綜合管理。
2、智能化與精準化
“一網統管”項目借助大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，實現了對城市管理和社會治理的智能化和精準化。通過對海量數據的挖掘和分析，項目能夠及時發現和解決城市運行中的問題，提高城市治理的效率和水平。同時，項目還能夠根據實際需求，提供個性化的服務和解決方案，滿足市民的多樣化需求。
3、協同性與互動性
“一網統管”項目注重各方力量的協同和互動。通過搭建統一的平臺，項目促進了政府、企業、社會組織、市民等各方之間的信息共享和溝通協作，形成了共同參與城市治理的良好氛圍。同時，項目還注重與市民的互動，通過在線留言、投訴建議等方式，暢通民意渠道，實現政府與市民的良性互動。
（二）評價思路方法
項目資金管理評價主要依據《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》對專項債券資金管理要求設置細化指標，進行考核。本次績效評價依照“決策-過程-產出-效益”的邏輯路徑，運用科學合理的方法，按照規范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映，綜合分析項目主管單位在項目執行過程中的管理模式、項目成果、社會服務滿意度。
（三）評價工作情況。根據跟蹤考查及現場考查結果的反饋，江陰市城市運營“一網統管”建設項目各指標分析如下：
1、過程管理有效。指標分值為25分，評價得分25分，得分率100%。專項債資金到位足額、及時，資金執行率100%；資金審批及使用符合規范，管理制度健全，執行到位。
2、項目產出目標全部按計劃完成。指標分值為45分，評價得分45分，得分率100%。項目實施方案均及時審批通過，已完成預期目標，項目驗收合格率100%，實際發生成本未超出計劃。
3、項目實施效益較明顯。指標分值為25分，評價得分25分，得分率100%。2024年12月已投入使用的戶外廣告設施實現創收73.60萬元。“一網統管”基于大數據和人工智能技術，從各渠道匯聚并分析各類城市運行事件數據，化事后被動處理為事前主動預防，實現對群發多發問題、民生熱點問題等的提前發現，提前部署，提前控制，進一步提升政府服務水平。戶外廣告設施采用節能燈、環保材料，施工過程采用環保工藝，降低對周邊環境的影響。
4.項目滿意度較高。指標分值為5分，評價得分5分，得分率100%。通過項目驗收及后期反饋情況，項目直接服務對象對此項目滿意度較高。
（四）績效評價結論。江陰市城市運營“一網統管”建設項目實施比較規范，專項債發行與管理符合地方政府債券發行及管理要求，績效評價的自評分100分。
三、項目績效
通過“一網統管”平臺，連通各應用專題和各委辦局信息化系統平臺，加強大、中、小屏聯動，實現對全市整體狀態即時感知、全局分析和智能預警，提供統一的資源調度、指揮聯動、監督管理能力，實現各類治理要素“可感、可視、可控、可治”，形成全閉環工作體系，有助于提高便民服務水平。 充分利用已有建設成果，依托“一網統管”平臺提供的能力支撐，按需開展本地特色業務創新和應用推廣。構建城市運行生命體征指標，完善城市治理體系，實現全域覆蓋、研判決策、高效處置，優化城市管理和服務。推進構建“一網統管”產業生態，在云計算、大數據、人工智能、物聯網、5G、區塊鏈等領域形成一批典型創新成果，推動本市數字產業發展。依托“一網統管”平臺，強化城市運行全周期管理，提升城市管理精細化、智慧化水平。構建萬物互聯、無時不有、無處不在的城市感知網絡。提高全市業務服務能力水平，通過技術工具、功能組件快速調用、靈活配置的方式為各部門的各類應用提供可供挑選的統一的公共支撐能力。依托“一網統管”平臺，為應用提供快速簡易的上架流程和服務支持，吸納更多更好的服務應用
四、存在問題
1、項目決策投入階段：
存在問題：該項目非主營業務、專業性較強、參與度不夠深入等原因，導致項目前期推進緩慢。
原因分析：由于前期調研不夠深入，市場預測、風險評估等環節存在偏差，或者在設定績效目標時未能與項目的實際情況緊密結合。
2、管理實施階段：
存在問題：項目執行過程中的管理機制不健全，風險控制不到位，影響了部分子項目推進進度。
原因分析：項目管理制度不完善，缺乏有效的監控機制，在項目執行過程中對法規政策的執行力度不夠，項目相關人員的專業能力、執行力仍需進一步提升。
3、產出效益階段：
存在問題：項目實際產生的經濟效益和社會效益暫未達到預期效果。
原因分析：項目基本完成實施，需重點加大運營力度，及時調整優化運營策略以提升效益。
五、有關建議
加強各子項目前期研究論證，確保決策科學合理。建立完善的子項目庫，根據江陰實際情況和發展需求，結合市場前景進行深入分析，提高專項債資金投放的精準性和有效性。
完善項目管理機制，強化全程監管。建立健全項目管理制度，明確各方權責，加強項目執行過程中的跟蹤審計和監督檢查。
明確并細化項目績效目標，增強可操作性和可衡量性。在項目設計階段即應設置清晰、量化的績效指標，并在實施過程中對照指標進行動態監控和調整優化。
強化項目后期評估與反饋機制，以實際效果為導向改進工作。定期開展項目績效自評和第三方評估，根據評估結果及時調整項目策略和資金安排，提升專項債資金使用的經濟效益和社會效益。
六、相關信息
