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關(guān)于開展《江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡” 實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市相關(guān)單位：

現(xiàn)將《江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”實施方案》印發(fā) 給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江陰市民政局                 江陰市財政局

2025年6月17日

江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”實施方案

為落實市政府購買居家養(yǎng)老援助服務(wù)項目，提升老年群體的 生活品質(zhì)，增強(qiáng)其獲得感與幸福感，在原居家養(yǎng)老援助服務(wù)政策 基礎(chǔ)上，制定江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”實施方案。

一 、實施目的

更精準(zhǔn)的貼近居家老年人的實際需要，解決老年人最迫切、 最期盼的養(yǎng)老問題和生活困難。

二 、工作目標(biāo)

完成“澄頤享”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺的升級。實現(xiàn)持卡人服務(wù) 需求、使用記錄等全流程閉環(huán)管理。優(yōu)選符合條件的服務(wù)商，為 持卡人提供多樣化優(yōu)惠服務(wù)，確保全市范圍內(nèi)符合條件的老年人 均能享受“銀齡卡”。

三 、服務(wù)對象和標(biāo)準(zhǔn)

(一)具有本市戶籍，實際居住在本市范圍內(nèi)，符合下列條 件之一的老年人家庭，均可享受政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.60—69周歲的低保失能老人及家庭成員均70周歲及以上 的低保家庭、低收入家庭；

2. 本市分散居住的特困老年人家庭；

3.70周歲及以上的獨居老年人家庭；

4. 家庭成員中有重度殘疾對象(殘疾等級為1級、2級，聾啞人除外)的純老年人家庭；

5. 納入計劃生育特殊扶助制度的老年人家庭；

6. 家庭成員中有定期領(lǐng)取撫恤金或補(bǔ)助金的重點優(yōu)撫對象 的老年人家庭；

7. 家庭成員中有市級以上勞動模范的老年人家庭；

8.   80周歲及以上的老年人家庭。

(二)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

1. 生活需全護(hù)理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家 庭和生活需全護(hù)理型的60周歲及以上低保老人給予每戶每月9 個工時，合計270元標(biāo)準(zhǔn)的援助服務(wù)；

2. 生活需半護(hù)理型的70周歲及以上分散居住特困老年人家 庭、生活需半護(hù)理型的60周歲及以上低保老人和生活需要全護(hù)理 的低收入家庭，給予每戶每月6個工時，合計180元標(biāo)準(zhǔn)的援助 服 務(wù) ；

3. 其余類型給予每戶每月2個工時，合計60元標(biāo)準(zhǔn)的援助 服 務(wù) ；

4. 對家庭成員中具有2名及以上人員同時符合三種標(biāo)準(zhǔn)的， 僅按戶提供服務(wù)，服務(wù)工時不按符合條件人數(shù)累加，同時服務(wù)對 象可按服務(wù)工時高的執(zhí)行，但不得重復(fù)享受；

5. 對不屬于本辦法規(guī)定政府購買范圍內(nèi)的其他服務(wù)項目，老 年人家庭確實需要的，可由其與服務(wù)機(jī)構(gòu)另外簽訂服務(wù)協(xié)議并自 行支付費用；

6. 援助服務(wù)工時價格按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定， 并按略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度作動態(tài)調(diào)整。

四、服務(wù)內(nèi)容

居家養(yǎng)老援助服務(wù)內(nèi)容以生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、 緊急支援等服務(wù)為重點。

(一)安全守護(hù)服務(wù)：建立緊急支援服務(wù)熱線，保持24小 時在線暢通。通過線上線下的無縫對接，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、全面 的居家安全守護(hù)等服務(wù)。

(二)基礎(chǔ)保障服務(wù)：為老年人提供基礎(chǔ)的居家保潔、上門 理發(fā)、洗發(fā)及修剪指甲等。

(三)精神慰藉服務(wù)：通過談心、咨詢、專業(yè)的心理干預(yù)， 為老年人提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、心理和行為支持服務(wù)。

(四)生活照護(hù)服務(wù)：為老年人提供日間照料和助餐、助潔、 助浴、助行、助購等生活服務(wù)。

(五)居家保潔服務(wù)：為老年人家庭提供居家、廚房、衛(wèi)浴、 等設(shè)備的清洗服務(wù)。

(六)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)：為老年人家庭提供出院后更換導(dǎo)尿管、 壓瘡護(hù)理、創(chuàng)口清理、人工造口、膀胱沖洗等基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)。

(七)康復(fù)護(hù)理服務(wù)：為老年人提供康復(fù)保健、醫(yī)護(hù)協(xié)助、 健康咨詢服務(wù)，指導(dǎo)老年人正確使用康復(fù)、保健儀器，提醒和幫 助老年人按時服藥，或陪同就醫(yī)。

(八)上述服務(wù)內(nèi)容與長護(hù)險服務(wù)內(nèi)容重疊的，按就高不重復(fù)原則享受并結(jié)算。基礎(chǔ)類服務(wù)，符合條件的老年人可全額使用 補(bǔ)貼，超出部分自行承擔(dān)。其他項目按照清單核定比例使用補(bǔ)貼   (見附表),超出補(bǔ)貼部分自行承擔(dān)。

五、“銀齡卡”的申領(lǐng)與使用

政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老援助服務(wù)對象，統(tǒng)一使用“銀齡卡” 享受服務(wù)，“銀齡卡”依托市民卡系統(tǒng)申請辦理。政府補(bǔ)貼以賦分  的形式每月月初發(fā)放至“銀齡卡”賬戶，1分等同于1元人民幣，  老年人家庭可以按季度累計使用，未使用金額實行季度末清零。

老年人可通過“澄頤享”小程或養(yǎng)老服務(wù)熱線88012349選擇所需 服務(wù)。

鼓勵不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的老年人自愿申領(lǐng)“銀齡卡”,享受市場 化優(yōu)惠服務(wù)。

六 、服務(wù)機(jī)構(gòu)

市民政局通過政府采購方式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市居家養(yǎng)老 服務(wù)工作。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備(包括但不限于)下列條件：

(一)經(jīng)市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，有一定經(jīng)濟(jì)實 力、管理水平和服務(wù)經(jīng)驗，并且具備良好信譽(yù)，無不良信用記錄 的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或民辦非企業(yè)單位。

(二)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員。

(三)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所、工作設(shè)備。

七、服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員應(yīng)具備(包括但不限于)下列條件

(一)具備居家養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗。

(二)特種工種服務(wù)人員須有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書或相 應(yīng)的培訓(xùn)資歷證明。

(三)年齡18周歲以上、65周歲以下，持有健康證明。

八、養(yǎng)老服務(wù)資金計算的說明

(一)將原先統(tǒng)一定價、統(tǒng)一工時、全額支付的模式調(diào)整為 市場定價為基礎(chǔ)、公益屬性相結(jié)合、最低時長作保證、分類分檔 抵積分的模式。

(二)每個服務(wù)項目均設(shè)置合理的指導(dǎo)價格和最低服務(wù)時 長。服務(wù)項目區(qū)分為7大類，安全守護(hù)和基礎(chǔ)類服務(wù)可按全額使 用服務(wù)積分，保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求；其他5類服務(wù)按不同的抵 扣比例使用服務(wù)積分，剩余部分自費支付承擔(dān)，保障個性養(yǎng)老服 務(wù)需求。

(三)服務(wù)項目分為上門服務(wù)和站點服務(wù)，站點服務(wù)在上門 服務(wù)的基礎(chǔ)上降低價格、讓利于民，通過預(yù)約排單到居家養(yǎng)老服 務(wù)站點提供集中服務(wù)的類團(tuán)購模式。

九、辦理程序

(一)有服務(wù)需求，并符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老年人或家 屬可以到戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的村(社區(qū))提出服務(wù)申請， 并填寫《江陰市老年人居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表》,并提供相關(guān)的 證明原件及復(fù)印件(見附表)。

(二)村(社區(qū))在收到申請人填寫的申請表后，應(yīng)在10 個工作日內(nèi)對申請人經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、身份類別等進(jìn)行調(diào)查核實，村(社區(qū))初審后報鎮(zhèn)(街道)審核，并將相關(guān)佐證材料 上傳至江陰市智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺。

(三)各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在5個工作日內(nèi)對上報的申請材料進(jìn) 行審核，簽署意見，并上報市民政部門審批。

(四)市民政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審批意見，對符合 條件的，納入“澄頤享”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺接受派單，原則上從  批準(zhǔn)的次月起享受居家養(yǎng)老服務(wù)，對不符合條件的書面告知本人。

(五)享受居家養(yǎng)老援助服務(wù)的老年人因死亡、遷出市域、 疾病、傷殘、年齡等情形須終止服務(wù)或調(diào)整工時的，由村(社區(qū)) 上報至鎮(zhèn)(街道)審定后，在江陰市智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺做好變更。

(六)本市內(nèi)人戶分離現(xiàn)象，老人需向戶籍地所在的村(社 區(qū))提出申請，由戶籍所在地財政部門負(fù)責(zé)結(jié)算。

十、經(jīng)費保障

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費按季度結(jié)算，經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政按4: 6承擔(dān)，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。

十一、保障措施

(一)明確工作職責(zé)

1.市民政局對全市居家養(yǎng)老援助服務(wù)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)管理，對 申請服務(wù)的對象進(jìn)行資格審批；市鎮(zhèn)兩級和第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 對平臺運營進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督考核，考核結(jié)果報民政局備案。

2. 各鎮(zhèn)(街道)、各村(社區(qū))負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)對象的申 報復(fù)核，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)對象的上門評估工作，協(xié)助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施居家養(yǎng)老服務(wù)的各項工作。對本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 情況進(jìn)行考評。

(二)規(guī)范運行機(jī)制

1. 建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))參 與、社會化運營為方向的居家養(yǎng)老援助服務(wù)運行機(jī)制。市民政局 通過招標(biāo)確定服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂購買 服務(wù)的協(xié)議。

2. 服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的管理制度、工作方案，根據(jù)老人需 求訂制服務(wù)清單或套餐。管理團(tuán)隊、服務(wù)隊伍、服務(wù)站點建設(shè)到 位，功能完善，確保規(guī)范運作。

3. 服務(wù)機(jī)構(gòu)需統(tǒng)一納入“澄頤享”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和監(jiān)管 中心，接受平臺派單、服務(wù)調(diào)度及監(jiān)督管理，服從平臺管理運行 要求。平臺運營方按照不超過個人自付價格的10%收取服務(wù)費。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考評

1.市鎮(zhèn)村三級加強(qiáng)對居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作的日常監(jiān)管，建 立并完善相關(guān)工作臺賬，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負(fù)責(zé)屬地服務(wù)對 象信息的申報、審核并實行動態(tài)管理，做到信息精準(zhǔn)。

2. “澄頤享”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺運營方完善平臺運營機(jī)制， 全流程做好服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管。

3. 市民政局適時組織專人對居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督考 評。建立居家養(yǎng)老服務(wù)效果評估制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰市場競 爭機(jī)制，發(fā)揮評估結(jié)果的激勵、監(jiān)督作用。

4. 任何單位和個人不得通過偽造信息資料等非法手段騙取 居家養(yǎng)老服務(wù)資金，發(fā)現(xiàn)有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時追回居家養(yǎng)老 服務(wù)資金，并依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

十二、附則

本辦法所稱老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年齡為 60周歲及以上成員的家庭。

家庭成員，是指夫妻、子女、父母等直系親屬。

純老年人家庭，是指家庭成員只有60周歲及以上老年人且 與其子女不共同居住生活，或者子女殘疾無能力照顧的家庭。

獨居老人家庭，是指家庭成員只有一位60周歲及以上老年 人居住且其子女不在同一小區(qū)(自然村)居住或者子女殘疾無能 力照顧的家庭。

低收入家庭，是指家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上、2倍以 下的家庭。

全護(hù)理老年人，是指生活完全不能自理，需依靠他人服務(wù)和 照顧的老年人。以老年人身體能力等級評估為準(zhǔn)。

半護(hù)理老人，是指日常行為依賴扶手、拐杖、輪椅等設(shè)施幫 助的老人。以老年人身體能力等級評估為準(zhǔn)。

本《實施辦法》有關(guān)居家養(yǎng)老援助服務(wù)的具體應(yīng)用問題，由 市民政局負(fù)責(zé)解釋。

本實施辦法自發(fā)布之日起實施，之前我市有關(guān)居家養(yǎng)老援助 服務(wù)的政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：1.江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”審批表

2. 江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”項目清單

附 件 1

江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”審批表

                 街 道(鎮(zhèn) )         社 區(qū)(村)          日 期 ：     年        月          日

備注：健康狀況填寫自理、半護(hù)理、全護(hù)理。家庭援助標(biāo)準(zhǔn)指如果一戶同時有兩人符合， 按照就高原則而確定的標(biāo)準(zhǔn)。

附件2

江陰市居家養(yǎng)老援助服務(wù)“銀齡卡”項目清單 上門服務(wù)類

站點服務(wù)類