江陰市人民政府于2024年3月26日印發了《關于優化提升工業企業資源利用績效評價工作的實施方案》（澄政規發〔2024〕5號）的通知，現就有關內容解讀如下：

一、制定背景

為牢固樹立“畝均論英雄”發展理念，通過構建更加完善的工業企業資源利用績效評價制度，進一步優化資源要素配置，建立更加高效的激勵與倒逼機制，全力推動先進制造業高質量發展，加快推進制造強市建設，根據無錫相關文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

目標任務

通過實施差別化的要素配置、企業服務、產業支持等政策，進一步提高企業全要素生產率，增強資源集約利用程度，加快構建創新能力強、生產效率高、資源消耗少的現代產業體系。

三、主要內容

（一）評價方法

1.評價范圍：全市范圍內除新投產、初創期科技型、公用事業類、承擔金融風險維穩類及其他特殊類型企業以外的工業企業。

2.評價方式：對全市國有用地或集體用地的工業企業資源利用績效評價原則上采取以“工業地塊”形式進行評價，其中對“一地多企”，將該宗土地上所有企業的調查數據匯總后（非工業企業不列入計算范圍），歸入到該宗土地權利人，以宗地權利人作為評價對象；對“一企多地（自主地塊）”，將所有地塊視作一個整體計算綜合評價得分；既有自主地塊又有租賃地塊的企業，按地塊面積占比將相關產出和資源消耗等分至每個地塊后分別納入評價。集團型企業可申請按集團整體或獨立法人企業參與評價分類。

3.評價指標和權重：畝均稅收45%，畝均銷售（產值）35%，研發費用占銷售的比重10%，單位能耗稅收10%。

4.綜合加分項：為引導和鼓勵企業做大做強、爭先創優、科技創新、綠色發展，另設置綜合素質加分項目，主要涵蓋企業在評價年度獲得省級及以上榮譽等。同一企業符合以上多種情況可累計加分，最高不超過10分。

5.評價分類：根據綜合評價得分情況劃分為“4+T”類，即：

（1）A類為優先發展類，綜合評價得分列前10%（含）。

（2）B類為支持發展類，綜合評價得分列10%—70%（含）之間。

（3）C類為提升發展類，綜合評價得分列70%—95%（含）之間。

（4）D類為處置淘汰類，綜合評價得分列后5%。

（5）T類為暫不評價類。

（二）評價流程

綜合評價工作每年開展一次，含數據采集、評價分類、數據

復核、結果發布等步驟。

1.數據采集：依托市工業企業資源利用績效評價信息系統進行，由各職能部門負責上傳補錄相關評價數據。

2．評價分類：由系統生成“江陰市工業企業資源集約利用綜合信息告知表”，形成初步A、B、C、D分類。

3．信息核對：由各鎮街、開發區向企業告知初評結果，在規定時間內因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的，由企業申請復核，經鎮街、開發區確認、各主管部門核實后，由市工業企業資源利用績效管理工作領導小組辦公室進行調整。

4．結果發布：市工業企業資源利用績效管理工作領導小組辦公室發布評價分類結果。

（三）結果應用

對A、B、C、D類企業在用地、用能、用電、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。

1.A類企業（優先發展類）主要有：優先推薦A類企業申報國家、省、無錫、市涉及工業企業的產業扶持資金項目。江陰市級相關部門在組織產業強市類項目專家評審過程中，在最終專家評分基礎上可進行加分，原則上加3分。在兌付江陰市級財政產業強市類項目資金時，在最高限額內原則上按照應兌付金額110%比例兌付項目資金。優先保障用地需求，實施差別化城鎮土地使用稅政策，對上一年度被評為A類的企業，按政策規定享受相應的城鎮土地使用稅調檔政策。在信貸融資、利率定價上，鼓勵駐澄商業銀行優先支持。

2．B類企業（支持發展類）主要有：江陰市級相關部門在組織產業強市類項目專家評審過程中，在最終專家評分基礎上可進行加分，原則上加1分。在兌付江陰市級財政產業強市類項目資金時，在最高限額內原則上按照應兌付金額100%比例兌付項目資金。支持融資需求，在信貸融資、利率定價上，鼓勵駐澄商業銀行適當支持。

3．C類企業（提升發展類）主要有：在兌付江陰市級財政產業強市類項目資金時，在最高限額內原則上按照應兌付金額80%比例兌付項目資金；連續兩年評為C類企業，原則上不予兌付江陰市級財政產業強市類項目資金（涉及淘汰關停等特殊類除外）。實施差別化要素保障，原則上不得新增用地、用能總量指標和污染物總量指標。引導金融機構控制信貸支持，在信貸融資、利率定價、金融扶持、政府性融資擔保等方面按照“一企一策”原則提供支持。實施電力需求側管理和有序用電工作方案、節能降耗綜合實施方案時，列為控限電對象。

4．D類企業（處置淘汰類）主要有：嚴格控制企業享受政府各類財政補助政策，在兌付江陰市級財政產業強市類項目資金時，對D類企業原則上不安排項目資金（涉及淘汰關停等特殊類除外）。引導金融機構適度控制企業擴大產能類項目新增授信額度，政府性融資擔保機構不得給予其提供擔保增信措施；實施差別化房產稅政策，不得申請房產稅困難性減免。不得新增購買排污指標，污染企業列為日常重點監控和監管對象；作為重點低效改造對象納入盤活項目庫予以監管，嚴格按照土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，通過“一地一策、分類施策”，優先開展土地盤活騰退。實施電力需求側管理和有序用電工作方案、節能降耗綜合實施方案時，作為重點控限電對象，原則上納入首輪響應需求。實行差別化水、電、氣價，污水處理費加收0.5元/噸，電價加收0.1元/千瓦時，用氣（管道天然氣）價格加收0.15元/立方米；對連續被評為D類的企業，水、氣價格在原增收價格基礎上逐年提高50%，用電價格在原增收價格基礎上逐年提高0.1元/千瓦時。

關聯閱讀：澄政規發〔2024〕5號  關于印發《關于優化提升工業企業資源利用績效評價工作的實施方案》的通知

圖解政策關聯解讀： 一圖讀懂《關于優化提升工業企業資源利用績效評價工作的實施方案》